文章指出，振興鄉村需要立足鄉村，但不能就鄉村論鄉村，必須把城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃。在新發展格局下，必須通過重塑工農城鄉關係，繼續強化以工補農、以城帶鄉，消除農村資源要素市場的封閉性、城鄉產業布局的非協調性、城鄉基礎設施的非均衡性與城鄉民生保障的非共享性等體制機制障礙。
建設農業強國要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，著眼於統籌城鎮和鄉村、工業和農業，以城鄉要素自由流動、產業交叉融合、公共資源均衡配置為支撐，激發城鄉融合發展的內源性動力。受城鄉二元結構體制慣性、矛盾利益交織、改革成本上升等因素影響，城鄉要素流動不暢、農村資源要素潛能尚未激發、公共資源失序錯配等問題依然突出，依靠城鄉融合發展支撐農業強國建設，還需要進一步深化城鄉聯動式改革。
目前，全國各地設立了農村金融、土地制度、產業融合、可持續發展、生態價值實現等多個試點示範區或試驗區，創造了一批通過改革引領發展的基層經驗。但從建設農業強國的任務要求看，當前中觀層面的城鄉聯動式改革進展緩慢，改革成果可復制推廣性較差，農村各項改革試點單兵突進，缺乏改革協同、試點聯動和政策協調，改革的綜合效應尚未充分發揮。
建設農業強國，要通過深化改革，建立健全城鄉要素平等交換、結構一體、雙向融通的政策體系，重塑城鄉協同的結構優勢和發展空間，促進要素更多地向鄉村流動、向農業匯聚，充分彰顯鄉村資源要素的內在價值，強化農業農村發展要素保障。
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