中評社香港1月27日電／尋找香港國安法的立法原意
來源：大公網 作者：王振民
法律的生命在於實施。立法只是第一步，實施才是立法的目的。法律的實施如果不比法律的制定更加重要的話，起碼同等重要，實際面臨的問題還要更難、更複雜。在香港國安法生效實施兩年半之際，1月13日，全國港澳研究會舉辦“保證香港國安法準確實施”專題研討會，全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍就香港國安法實施一系列重大問題發表重磅致辭，深刻總結香港國安法實施以來取得的巨大成就，重溫、重申香港國安法立法的要旨和原意，特別是就如何確保香港國安法準確貫徹實施提出有針對性、指導性的意見，十分重要和必要。致辭給我們一個重要的啟示就是，按照立法原意實施法律，既是法律實施的基本要求，也是準確實施法律唯一正確的方法。
一、“準確實施”就是按照立法原意實施法律
要實施好一部法律，就必須尋找立法的原意，按照立法者的原意指導法律的貫徹實施。因為法律實施要實現的是立法者的意圖，而不是為了實現任何非立法者，即任何其他組織或者個人的意圖，否則立法就沒有達到預期效果。若每個組織、個人都根據自己的理解實施法律，就會亂了套，這個國家就不是法治國家。這是法治的基本要求，即嚴格按照立法者立法時要達到的意圖和目的實施法律，這才能叫做“準確實施”。因此，在執法、司法的時候，尋找立法原意就變得非常重要。準確的執法、司法就是要做到準確理解並不折不扣貫徹執行立法者的意圖，達到立法者的目的。找到立法原意就找到了法律實施正確的方法、路徑和鑰匙，從而打開法治之門。法學研究的價值就在於幫助執法者、司法者尋找立法的原意。夏寶龍副主席的致辭重溫香港國安法立法要旨和原意，對香港國安法的全面準確貫徹實施很有幫助，具有很強的指導意義。
一部法律、一個法律條款真正的立法原意祗有一個，不可能有兩個、多個。在成文法系，最瞭解立法原意的就是法律的制定機關。因此，國家憲法規定由全國人大常委會統一行使法律的解釋權。香港國安法是全國人大授權全國人大常委會制定的一部全國性法律，在香港和內地同時實施。在中國法律體系之下，當然是它的制定機關──全國人大常委會最清楚香港國安法真正的立法原意。香港特區行政長官建議提請全國人大常委會釋法，其實質也是希望全國人大常委會能夠清晰表明，香港國安法對有關問題的立法初衷和考慮是什麼、解決有關問題的制度機制是什麼。
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