中評社北京1月12日電／黨的二十大報告關於“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”的部分，提到了推進高水平對外開放，要“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”。什麼是制度型開放？如何穩步擴大制度型開放，從而推進新時代高水平對外開放？本期欄目對該話題進行理論問答。
主持人：王玥
嘉 賓：袁曉江（深圳市委黨校教授）
制度型開放的層次更高、難度更大，是深化改革開放的重要舉措
主持人：什麼是制度型開放？它的內涵是什麼？
袁曉江：制度型開放是規則、規制、管理、標準等方面的開放，是在商品和要素流動型基礎上的開放，是更高水平的開放。
我國對外開放的初期，主要是商品、要素和服務進出口貿易，引進技術和利用外資，在沿海地區出現大量“三來一補”加工貿易。這時的對外開放主要是商品和生產要素的流動，這是我國必須經歷的一個階段。當時我國還是“短缺經濟”，許多商品需要憑票供應，通過商品進口可以彌補國內生產不足的問題；與發達國家的科技差距和外匯不足，可以通過出口和“三來一補”得到一定程度的解決。經濟特區是我國對外開放的一個重大舉措，之後又興建了保稅區、自由貿易區等，目的都是通過更便利的方式加大加快對外開放。
隨著我國對外開放進一步深化，僅有商品和要素流動型開放已經明顯不夠。2018年11月中央經濟工作會議提到：“要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。”這是中央較早正式公開提出“制度型開放”。黨的二十大報告則指出：“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。”制度型開放涉及的是規則、規制、管理、標準等，相對商品和要素來說，開放的層次更高、難度更大，是深化改革開放的重要舉措。
制度型開放有利於深入對外開放、高質量發展、深化改革
主持人：由政策導向型開放向制度型開放轉變意義重大，您如何解讀？
袁曉江：有利於深入對外開放。商品和要素流動型開放是必經的一個階段，主要涉及的是物質層面，而不是制度層面。現在我國已經加入世貿組織和一些其他國際組織，我國倡導的“一帶一路”行穩致遠，朋友圈越來越大。擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，有序推進人民幣國際化，深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關係。這說明我國對外開放進入了新階段，正在向縱深發展。要按照國際慣例、根據國際規則修改和制定我們的制度，以更好地進行國際合作，形成大開放格局。如各類市場主體一視同仁、各類經濟成分一律平等、負面清單制度、非禁即入制度等。
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