澎湃新闻：我国县域数量众多，在发展县域经济时需要注意什麼？
陈耀：县域经济发展，首先要区分类型。我国县域千差万别，要分不同类型指导，这是政策制定者要考量的基本因素。总体上看，有几种类型比较重要，需要有针对性的指定发展政策。
一类是县域区位条件比较好，地处大都市周边、都市圈或城市群內部，它们接受大城市辐射带动比较強，比如一些百強县，针对这种类型的县域，从政府角度讲，不需要过多地干预，可以按照市场化去发展，政府主要通过编制合理规划，引导社会资本建设，不需要政府投入很大的财力物力，但是这样的县比例並不是很多。
另一类县域数量比较多，区位条件不太好，大部分地处偏远，接受大城市辐射带动较弱。其中又分为几种，一种是粮食大县，主要功能是保障国家粮食安全，其中很多县受到国家重点支持，在发展中要严格避免耕地的非农化、非粮化；一种是生态功能县，主要任务是保护好生态，国家对这些县每年都有一些财政支持，当然力度还可以加大，因为它们在保护生态上付出了一些代价，有一些生态区，不允许搞建设，比如在国家公园、国家自然保护区，这些地方的县域经济发展受到很大限制，主要靠政府财力支持，适当发展一些对环境友好的特色产业；还有一种是边境县、口岸县，这是最偏远的，它们的功能主要是维护边疆安全、国防安全，这些县域的发展相对比较困难，更多是靠政府的力量去扶持，甚至要通过横向转移支付来帮助。
此外，还有一类县域需要考虑，就是长期人口流失严重、人口规模不断递减的县域，可以考虑适当地进行撤並。
发展县域经济除了分类指导外，还需要规避发展的盲目性。搞大拆大建、不注意保护历史文化、一味向著大城市的体量去拓宽，甚至大量举债搞建设，造成债务风险。这些不仅不符合集约化、紧凑化的城镇发展方针，也破坏的历史文脉，让县域发展陷入困境。
县域的发展特别是县城的建设，还要注意避免“千城一律”、“千城一面”，要注意突出特色，像云南一些民族地区的县城建设的非常有特色，建筑风貌上体现民族文化风格，设计理念注重环保。
澎湃新闻：作为县域经济的领头羊，全国“千亿县”数量已增加至43个，它们具有哪些共同特点？在新的发展阶段被赋予怎样的期待？
陈耀：“千亿县”的共同特点，一是产业发展比较好，很多“千亿县”主要靠二、三产业发展，二、三产业占比达到70%以上，它们在产业结构上不断转型升级，像百強县排在前几位的，现在的产业早已不是传统的“低小散”污染产业，它们的产业层级都已经比较高，科技型新兴产业也不少；二是这些“千亿县”大多数在大城市周边，具有明显的区位优势，容易截留一些来自大城市外溢的产业和投资项目。
新的发展阶段，对“千亿县”的主要期待是引领县域经济高质量发展。这里有两个大的转型，一是绿色转型，尤其是很多工业強县，一定要走绿色发展道路，在达标排放、节能减排等方面要走在前面，尽可能把一些污染严重的产业逐步退出去，要配套建设好环保设施；二是数字化转型，跟上新一轮工业革命和产业技术变革的大趋势，在数字经济、智能化、网络化上走在前面，为传统产业数字赋能，同时推进数字产业化，发展一些新经济业态、新经济模式、新的场景应用，多做一些探索，使经济结构、产业发展能夠符合未来发展的大趋势。
澎湃新闻：拥有自己的特色产业，是否是县域经济发展一条很好的路径？但又是否会形成对个别产业的过度依赖？如何“未雨绸缪”？
陈耀：对县域一级的产业发展，国家鼓励形成各具特色的优势产业，如“一村一品，一镇一业”。一个县主导产业不要搞太多，集中有几个特色产业，要更专业化，形成专业化特色产业集群，因为县域本身可供发展的空间不大，不要求门类齐全、自成体系，要求专，聚焦特色产业，做大做強。
至於县域对某类产业形成依赖，我觉得会有这样的问题，比如县域集中发展某些产业，一旦市场发生变化，会导致全县发展的一些困难，特别是县财政和就业的压力。如何未雨绸缪？根据县域的规模大小，按照主导产业产品的全生命周期和市场变化，可以适时培育发展一些接续替代产业，特别是资源依赖型产业，都会面临资源枯竭后的问题，所以要提前谋划，避免“矿竭城衰”。
但除了资源型产业以外的其他特色产业，倒不用过分担心县域对产业的依赖问题，而更应该聚焦产业夠不夠“特色”，要靠不断的技术创新支撐产业发展，把“特色”做足做強，不仅“人无我有”，更要“人有我优”“人有我強”。没有衰落的产业，祗有衰落的技术，不断地技术创新、产品创新、工艺创新，才能保持特色产业之树常青，才能使县域经济保持不竭的动力和活力。
澎湃新闻：谈了很多经济基础比较強的县域，对于一些资源禀赋一般、产业基础薄弱的县域，它们的未来又在哪裡？该如何找到自发展路径？
陈耀：缺资源、产业基础薄弱、甚至区位比较偏远的县域，在发展上确实困难一些，但是现在也有很多这种成功案例，偏僻地方一样吸引到投资，吸引到人才。
首先，要找准定位，数字经济时代，新一代信息技术让区位的重要程度相对以前有所下降，加上交通基础设施的改善，偏远地方如果早早确定好方向，明确思路，依然能夠发展好，建议可以通过调研，找相关专家，对县域发展进行中长期谋划。每个县域都可以找到切入点，找到自己的独特优势，没有独特优势，还有比较优势。
其次，县域发展应该在两个方面著力，一是建好营商环境，包括硬的基础设施和软的公共服务，补齐短板，把优势发挥出来，“筑巢引凤”；二是大力招商引资，其实有很多路径，有一些是技巧性的，比如县域可以通过一些渠道，包括从县域走出去的、过去到访过的一些能人、名人、有资源的企业家，发展一些“无中生有”的产业，现在有一些县域虽然资源禀赋不好，但引入一些数据中心，都是可以的，关键在找到一个带动效应、关联效应強的产业，成为突破口。
澎湃新闻：县域在吸引人才方面具有一定的劣势，在各地都在进行“抢人大战”之际，县域如何打好差異化竞争？
陈耀：缺人的问题，是县一级最大的困扰。县域在吸引人才方面，总体肯定不如城市，但是在县域之间的比较，还是可以找到一些优势。
县域吸引人才要靠产业特色和公共服务品质。建议瞄准回乡的青年做一些重点招引，多提供一些就业机会，鼓励回乡创业的人才担当重任，使其能夠看到成长提升的前景，同时，住房、教育、医疗配套要跟上，比如在住房条件上，可以建一些青年公寓、人才公寓，公租房和廉租房，让回乡人的基本生活条件有保障。
随著就业竞争日趋激烈，将来会有更多青年人涌入小县城，县域慢慢也会成新的就业热点地区，每一个县域要尽可能提供合适的条件，在“抢人”中找到自身路径。
来源：澎湃新闻 作者：滕晗
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