堅決落實黨中央部署要求，深入推進現代預算制度改革重點任務
按照黨中央統一部署，健全現代預算制度，要進一步破除體制機制障礙、補齊管理制度短板，推動預算編制完整科學、預算執行規範高效、預算監督嚴格有力、管理手段先進完備，構建完善綜合統籌、規範透明、約束有力、講求績效、持續安全的現代預算制度。
（一）優化稅制結構，堅持以共享稅為主體的收入劃分制度。我國共享稅收入占比較高，是應對地區間發展不平衡的客觀需要，具有中國特色社會主義的分配特點。在保持中央和地方財力格局總體穩定前提下，完善相關稅收收入劃分。繼續將增值稅、企業所得稅、個人所得稅作為中央和地方共享收入，減少經濟波動對地方收入的影響，適度消解稅基分布不均衡及流動帶來地區間利益分享的不合理性，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”。在保持基本稅制穩定前提下，優化稅制結構。健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系，適當提高直接稅比重，強化稅制的累進性。完善個人所得稅制度，適當擴大綜合所得徵稅範圍，完善專項附加扣除項目。深化增值稅制度改革，暢通增值稅抵扣鏈條，優化留抵退稅制度設計。健全地方稅體系，加快培育地方稅源。全面落實稅收法定原則，規範稅收優惠政策，進一步加強非稅收入管理。
（二）發揮中央和地方兩個積極性，完善財政轉移支付體系。按照與財政事權和支出責任劃分相適應的原則，規範轉移支付分類設置，釐清邊界和功能定位。共同財政事權轉移支付具有鮮明中國特色，以保障和改善民生為目標，增強地方基本公共服務保障能力。合理安排共同財政事權轉移支付，實行差異化補助政策，推進地區間基本公共服務水平更加均衡。專項轉移支付以保障黨中央重大決策部署落實為目標，資金定向精準使用，強化對地方的引導激勵，並逐步退出市場機制能夠有效調節的領域。專項轉移支付據實安排，不強調數量多寡。一般性轉移支付以均衡區域間基本財力配置為目標，結合財政狀況增加規模，並向中西部財力薄弱地區傾斜，向革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區以及擔負國家國防安全、糧食安全、能源安全、生態安全等職責的功能區域傾斜，促進財力分布更加均衡。全面提升管理科學性。嚴格轉移支付設立程序，健全定期評估和退出機制。對支持同一戰略、同一領域、同一行業的轉移支付，加強統籌、協同實施。優化分配方式，完善支出成本差異、財政困難程度評價方法等工具，探索建立區域均衡度評估機制及指標體系，逐步加大常住人口權重。
（三）增強重大決策部署財力保障，健全財政資源統籌機制。當前和今後一個時期，要保持宏觀稅負基本穩定，財政相應處於緊平衡狀態，必須加強資源統籌，集中財力辦大事。強化“四本”預算統籌。全面落實取消一般公共預算中以收定支的規定，應當由政府統籌使用的政府性基金項目轉列一般公共預算，合理確定國有資本收益上交比例，穩步提高社會保險基金統籌層次。逐步統一預算分配權，減少交叉重復安排。強化增量與存量資源統籌。完善結餘資金收回使用機制，存量資金與下年預算安排緊密掛鈎。將依托行政權力、國有資源資產獲取的收入等全面納入預算管理，推動長期低效運轉、閑置資產調劑使用。強化財政撥款收入和非財政撥款收入統籌。各部門和單位依法依規將取得的事業收入、事業單位經營收入等納入預算管理，在非財政撥款收入可以滿足支出需要時，原則上不得再申請財政撥款。在強化收入統籌基礎上，優化支出結構保障“國之大者”。加大對教育、科技、就業和社會保障、衛生健康、農業農村、生態環保等重點領域的保障力度，確保重大決策部署落地見效。
（四）提升資金效益和政策效能，進一步完善預算管理制度。加強預算管理重點環節，促進資金規範安全高效使用，精準有效落實積極的財政政策。深化預算績效管理。擴大重點績效評價範圍，提高績效評價質量。推進部門和單位整體支出績效評價，探索開展政府收入績效管理。用好績效評價結果，形成評價、反饋、整改、提升良性循環。推進支出標準化。完善基本支出標準，加快項目支出標準建設，健全基本公共服務保障制度和標準。健全預算執行管理體系。嚴格預算控制、核算、決算，完整反映預算資金流向和預算項目全生命周期情況。優化政府採購需求管理和交易制度，強化政府採購政策功能。完善國債收益率曲線，進一步發揮政府債券金融工具作用。完善財政資金直達機制。優化直達資金範圍，保持規模合理適度。壓實地方主體責任，增強地方分配資金自主性。實施資金分類管理，完善全過程監管機制。全面推進預算管理一體化。推動中央和地方財政系統信息貫通，動態反映各級預算安排和執行情況。加強財政與行業部門信息互聯共享，實現一體化系統在各級財政部門和預算單位全面運行。加強預決算公開。進一步擴大範圍，細化內容，改進方式，提升公開的及時性、完整性、規範性和可獲得性。
（五）增強財政可持續能力，築牢風險防範制度機制。兼顧當前和長遠，把財政可持續擺在更加突出位置。防範化解政府債務風險。堅持高壓監管，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解存量，逐步實現地方政府債務按統一規則合併監管。加大違法違規舉債查處力度，完善問責閉環管理和集中公開機制。加強地方政府融資平台公司治理，打破政府兜底預期。保持縣區財政平穩運行。堅持縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵，足額保障“三保”支出，堅持“三保”支出優先順序，堅決兜住“三保”底線。強化基層財政運行監測預警，對風險隱患早發現早處置。建立健全財政承受能力評估機制。出台涉及增加財政支出的重大政策和實施重大政府投資項目前，按規定進行財政承受能力評估，防止過高承諾、過度保障。除統一要求以及共同事權下級政府應負擔部分外，上級政府及其部門不得要求下級配套或變相配套。加強跨年度預算平衡。強化跨周期、逆周期調節，科學安排赤字、債務規模，將政府杠杆率控制在合理水平。對中長期支出事項、跨年度項目等納入中期財政規劃管理，與年度預算加強銜接。健全預算穩定調節基金機制，防止形成順周期調節。
（六）強化財經紀律約束，優化財會監督體系。履行財會監督主責，發揮財會監督在黨和國家監督體系中的重要作用。健全監督機制。推動出台進一步加強財會監督工作的意見，形成財政部門主責監督、有關部門依責監督、各單位內部監督、相關中介機構執業監督、行業協會自律監督的財會監督體系，完善各監督主體橫向協同、中央與地方縱向聯動的工作機制。突出監督重點。強化重大財稅政策落實情況監督，加強部門預算閉環監管，對轉移支付實施全鏈條監督，做好對地方政府債務、財政運行、“三保”等方面的持續監控。加強會計信息質量和中介機構執業質量監督，嚴肅查處財務舞弊、會計造假等案件。提高監督效能。做好財會監督與各類監督貫通協同，實現信息共享、成果共用，推動實施聯合懲戒。加強財會監督隊伍建設，探索運用“互聯網+監管”、大數據等現代信息技術手段。對監督發現的問題嚴格追責，讓財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。
來源：人民日報 作者：劉昆（財政部部長）
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