中評社北京11月29日電／提起輕盈飄逸的國家速滑館“冰絲帶”，首先會讓人想起精彩紛呈的冬奧賽事。實際上，“冰絲帶”還有一個重要看點，就是採用政府和社會資本合作(PPP)模式建設而成。我國已成為世界最大的PPP市場，在經濟社會中日趨活躍，同時發展中還面臨一些難點、堵點亟待化解。
“規範發展、陽光運行”是中央財經委員會第十一次會議對發展政府和社會資本合作模式提出的明確要求。近日，財政部發布《關於進一步推動政府和社會資本合作(PPP)規範發展、陽光運行的通知》，落實中央部署要求，從做好項目前期論證、推動項目規範運作等方面規範PPP發展路徑，著力破除瓶頸問題。
規範發展政府和社會資本合作模式，需要理解建立這一模式的初衷。作為公共服務供給機制的重大創新，政府採取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據績效評價結果向社會資本支付相應對價。可以看出，這一模式的目的在於充分發揮市場機製作用，提升公共服務的供給質量和效率，實現公共利益最大化。
黨的二十大報告要求，“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平”。政府和社會資本合作模式正可以作為有效市場和有為政府結合的重要政策工具，在優化市場資源配置、提高公共服務水平中大有可為。
從高速公路、大型體育場館等基礎設施，到百姓身邊的養老、教育服務，政府和社會資本合作模式已廣泛參與到經濟社會發展的方方面面。同時，發展中的一些問題也引起廣泛關注。比如，有的地方把這一模式簡單作為投融資工具，重建設輕運營，存在風險分配不合理、名股實債等容易引發債務風險的情況；融資渠道單一，資產證券化等工具尚未形成規模；有的地方法治、合同觀念較弱，履約不及時、不到位。這些問題有的已逐步得到糾正，有的則還較突出，掣肘事業發展。
面對新時期的使命、任務，政府和社會資本合作模式迎來重大機遇，“規範發展、陽光運行”更顯迫切和重要。
一方面，要規範有序發展。必須守住發展政府和社會資本合作模式的初衷，防止走偏變異，堅持“做真PPP”和“真做PPP”，特別是把握好政府和社會資本合作模式的範圍和邊界，持續增強項目決策的科學性、嚴謹性、規範性。同時，創造公平有序的營商環境，堅持公平、公正、公開原則，保障社會資本充分競爭。政府和社會資本雙方都應依法依規履行合同義務，尤其是政府要帶頭遵法履約，不能“新官不理舊賬”或者拖欠付費。同時，要加強項目績效管理，確保提供高效、優質的公共服務，切實惠及百姓民生。
另一方面，要堅決防範風險。政府和社會資本合作的發展必須考慮財政承受能力，否則容易導致債務規模增長過快，引發政府債務風險。按照要求，地方政府每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任不超過當年本級一般公共預算支出10%。各地應規範項目運行、杜絕變相舉債，加強財政支出責任預算管理，牢牢守住不增加債務風險的底線。
促進規範發展和防範風險的有效保障，則是陽光運行。“陽光是最好的防腐劑”，對履約周期長、複雜性高的PPP模式來說，公開透明尤顯重要。通過項目全生命周期信息公開，真實、完整、準確、及時反映項目實施進展情況，更好保障社會公眾知情權，對參與各方形成有效監督和約束，促進合同順利實施。
行穩方能致遠。祗有規範發展、陽光運行，政府和社會資本合作模式才會更加可持續和具有活力，實現高質量發展，在助力擴大有效投資、提升公共服務質效中發揮越來越重要的作用。
來源：經濟日報 作者：曾金華
|
