縣域經濟是我國國民經濟的基本單元。據統計，我國縣域經濟GDP占全國比重近四成，縣域戶籍人數超過全國總人口的60%。
自2015年工信部發布《關於進一步促進產業集群發展的指導意見》以來，各地因地制宜重點圍繞特色產業集群、縣域工業集中區、塊狀經濟等出台專項政策，呈現出“一縣一業”的發展態勢。數據顯示，近三成專精特新“小巨人”企業分布在縣域產業集群中，縣域產業集群已成為我國工業發展的中堅力量。
儘管發展態勢良好，但也應看到，集群的高質量發展仍面臨一些挑戰。工信部中小企業局有關負責人介紹，通過對10個省份、50多個縣域集群、近千家中小企業開展的調研發現，中小企業產業集群仍存在以下問題——
定位模糊、協同不足。相當一部分集群主導產業定位不夠清晰，優勢特色不足，同時由於協同創新平台尚不健全、發揮作用不夠等問題，不少集群仍表現為“集而不群”。
資源欠缺、服務滯後。當前，縣域產業集群提供服務與企業需求還存在較大差距，數字化基礎設施和服務資源的欠缺限制了集群數字化管理水平和中小企業數字化轉型水平的提升。
“促進培育中小企業特色產業集群，可以更好下沉高水平服務資源、優化中小企業發展環境，彌補中小企業小散弱的先天劣勢。”工信部中小企業局有關負責人說，發展中小企業特色產業集群，也有利於促進各種產業資源的快速流動，放大產業協作效應，將集群嵌入全國乃至全球產業體系中，從而在產業鏈關鍵環節實現“卡位”“補位”，增強產業鏈供應鏈韌性。
集群“特”在哪裡
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