（四）韌性化
伴隨著城鎮化快速發展，城市數量不斷增加、規模不斷擴大，城市面臨的風險因素也顯著增加。在百年未有之大變局下，安全和穩定的重要性將更為突出。
一是要提高城鎮化的系統韌性。頻發的公共安全事件和疫情防控經驗警醒我們，各類要素的高度集聚使城市系統日趨復雜，進一步增加了城市，尤其是大城市，面臨風險時的脆弱性。一旦幾個特大城市遭遇突發風險，將影響全國的內循環系統，造成難以估量的損失。《實施方案》要求超大特大城市合理控制人口密度，疏解功能、設施和過度集中的公共服務資源，同時發揮具有優勢的大中小城市、縣城和衛星鎮承接人口的能力。
二是要增強城市自身的基礎韌性。這要求嚴守生態底線，加強生態修復和環境保護，錨定碳達峰碳中和目標，打造綠色低碳的城市環境。在此基礎上，提高城市在防災減災、公共衛生防控救治和內澇治理等方面的能力，尤其是超大特大城市治理中的風險防控能力。
三是要提升基層治理水平。新冠肺炎疫情暴露了部分地區在基層群眾性自治上的缺失，《實施方案》首次將街道社區治理問題納入進來，倡導健全黨組織領導、社區居委會主導、人民群眾為主體，多元共治的基層社會治理體系，健全社會矛盾綜合治理機制。
（五）協同化
城市是一個復雜的巨系統，城鎮化也是一個系統性工程，需要中央到地方各級別政府、各業務部門堅持系統觀念，凝聚力量、協同推進。
一是區域協同。“十四五”期間，城市群和都市圈有望成為建立全國統一大市場的突破口，率先探索破解行政壁壘的一體化機制。《實施方案》提出“在城市群和都市圈內探索經濟管理權限與行政區範圍適度分離，建立跨行政區利益共享和成本共擔機制”。
二是城鄉協同。當前，中國城鄉發展不平衡的問題依然突出。在共同富裕的目標下，必須從城鄉融合的視角協同推進新型城鎮化與鄉村振興。《實施方案》從城鄉“人、地、錢”三大核心要素自由流動，推進城鄉規劃、公共服務、基礎設施、產業發展一體化等方面進行部署，保障農村居民共享城鎮化成果。
三是任務協同。堅持全國一盤棋，強化頂層設計和規劃引領。《實施方案》提出“完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平台” “推進基本養老保險全國統籌”等。這就要求發揮中央和地方兩個積極性，以目標導向推進多部門上下聯動。例如，為高質量完成新市民公共服務全覆蓋的目標，要“建立健全中央和省級農業轉移人口市民化的獎勵制度，建立財政、發改、公安等部門的工作協同機制”；為分類推動城市群發展，要“深入實施京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略”，並“健全城市群和都市圈協同發展機制”。
|
