該草案參議院的主要提案人分別為民主黨籍參議員達克沃斯（Tammy Duckworth）與共和黨籍參議員科寧（John Cornyn），兩人2021年都曾出訪過台灣。達克沃斯為參議院軍事委員會成員，是2021年6月三個小時“旋風式”訪問台灣地區的三名國會議員之一。除了跨黨派的提案人之外，《台灣夥伴關係法》在參議院還獲得11位共和黨議員的聯署支持。法案的衆議院版本由共和黨籍衆議員加拉格（Mike Gallagher）和麥克琳（Lisa McClain），以及民主黨籍衆議員金（Andy Kim）和墨菲（Stephanie Murphy）共同提出⑥。
《台灣夥伴關係法》在2021年度未獲通過，但是相關內容卻被打包進了《2022財政年度國防授權法》，而且不排除跨黨派議員繼續渲染台海危難局勢，在新的年度內繼續推動《台灣夥伴關係法》立法，用法律的方式進一步落實和固定美台在後備戰力上的合作方式和發揮新的功能作用。
2．《2022財政年度國防授權法》要求美國國防部提交國民警衛隊與台合作可行性報告
美國拜登總統2021年12月27日簽署經國會參衆兩院通過的《2022財政年度國防授權法》，不僅因為比去年的國防預算增加約5%高達7700億美元軍費開支而受關注，而且還新增了涉及美台軍事合作的重要內容，引發國際社會新的不安。
美國2022財政年度7700億美元的國防開支中，有71億美元將用於強化針對中國的“太平洋威懾計劃”，強化與中國的戰略競爭，不僅在印太地區開展針對中國的軍事行動，而且包括加強與台灣地區的合作。法案要求國防部向國會相關委員會簡報如何威懾和回應中國使用武力改變對台現狀的情形。法案在涉台條款方面包括多項協助台灣提升自我防衛能力的具體措施。法案要求國防部針對提升台灣地區不對稱防禦能力提供評估與計劃，在法案生效後180天內向國會相關委員會遞交報告；要求國防部對國民警衛隊與台灣地區展開合作的可行度和適當性進行說明；加強美台雙邊防務高層官員和將領在戰略、政策和職能層面的交流。
《2022財政年度國防授權法》第1246條款⑦指出，美國要繼續支持台灣地區維持“足够的自衛能力”，并建議邀請台灣地區參與“2022年環太平洋軍演”。美國國會友台議員此前曾多次提案邀請台灣地區參與環太平洋軍演，這是首次被用法律的形式固定下來。
《2022財政年度國防授權法》第1248條款⑦建議協助強化台灣地區的不對稱戰力，包括“海岸防衛導彈、水雷、防空、網絡空間防衛以及特戰部隊”。法案還要求就中國大陸對台灣地區的軍事威脅和包括旨在顛覆“台海和平與穩定”之影響力運作在內的“非常規作戰行動”進行情報評估。
《2022財政年度國防授權法》第1249條款⑦則要求美國國防部長在2022年2月15日之前提交提升美國國民警衛隊與台灣地區合作的可行性與適當性報告。
3．後備戰力將成為美台軍事合作的下一個重點
民進黨當局企望新成立的“全民防衛動員署”，在與美國國民警衛隊交流過程中扮演重要角色。台灣地區後備指揮部過去就曾與美國國民警衛隊交流過，祇是不如美台現役部隊間的交往密切，現在美國《2022財政年度國防授權法》提出國民警衛隊與“全民防衛動員署”的定期交流，雙方軍事交流將會進一步深化。由“全民防衛動員署”來負責後備軍人的管、裝、編、訓，美國國民警衛隊作為美國龐大後備力量的一環，雙方將會在後備軍人訓練、相關的戰術、實戰經驗方面進一步交流，而且國民警衛隊官方性敏感度更低，交流合作的實質成效可能會更高。
“全民防衛動員署”署長白捷隆表示，美國《2022財政年度國防授權法》要求美國國民警衛隊強化與台灣地區後備事務的合作，美國有實戰經驗是強項，且美國國民警衛隊也會從事境外作戰，在與美方交流的過程中，台灣地區會以落實“重層嚇阻、防衛固守”的軍事戰略獲得美方的指導⑧。
根據《聯合報》報道，新設立的“全民防衛動員署”規劃2022年9月派員以隨隊觀摩的方式，前往美國太平洋陸軍司令部、夏威夷國民警衛隊司令部進行交流，瞭解美國國民警衛隊的訓練狀況、後勤整備方式等等，另外也將赴歐洲智庫與後備組織，考察國外後備動員制度、人員薪資如何規劃，以作為相關政策制定參考。台灣地區駐美軍事代表團團長余劍鋒2021年10月出席“美台國防工業會議”時也公開表示，全民防衛動員署成立後，可與美國國民警衛隊單位互訪，建立常態交流。
美軍的預備役部隊可分為國民警衛隊和聯邦後備役部隊兩大部分。美國國民警衛隊是美國武裝力量的重要後備力量，平時，國防部對國民警衛隊祇有指導權而無指揮權，國民警衛隊由各州政府指揮，主要任務是根據國防部和各州州長的命令，維護國家和當地政府的安全利益，維持社會穩定和參加搶險救災；一旦美國進入戰爭或緊急狀態，聯邦政府有權調動以補充常規軍的兵力。美國國民警衛隊的編制體制、武器裝備、後勤供應、人事制度，以及執行的條令條例均與現役部隊相同。美國國民警衛隊包括美國陸軍國民警衛隊和美國空軍國民警衛隊，總員額近50萬人。陸軍國民警衛隊是美國陸軍的一部分，占美國陸軍可用作戰力量約50%及後勤支援體系約30%。美國陸軍多次裁減後，一些陸軍師成建制的轉為陸軍國民警衛隊。所以有的國民警衛隊師實際是小型的正規部隊而不是民兵。空軍國民警衛隊現編有92個中隊，飛機1700多架，共11.81萬人。為實現與現役部隊的“一體化”，還裝備了如M1A1坦克和F-15戰機等先進武器。從職能上說，國民警衛隊主要是承擔國土防衛的作戰任務，而直屬聯邦政府的美軍則是專門承擔對外作戰任務，作為內衛武裝，原本國民警衛隊是不能出境作戰的。但是因美軍部隊精簡，軍隊人數過少，再加上還有大量海外駐軍，一旦有持續時間較長的作戰行動就會出現作戰力量不足的情況。在這種情況下，聯邦政府經與各州協商，可以抽調各州的國民警衛隊臨時加入現役出境作戰。
美國國民警衛隊近年來多次遠赴海外參與軍事任務，具有實戰經驗。 “全民防衛動員署”與美國國民警衛隊的交流將不僅限於戰法或戰技的層面，強化台灣地區後備軍人的訓練與戰術，而且還包括後備部隊管理制度的改革，平民與軍人的身份轉換，建成平戰結合的戰力。
四、台海局勢進一步複雜嚴峻，鬥爭將更尖銳更激烈
“不對稱戰力”是美國為台灣地區量身定制的增強台自主防衛能力的作戰策略。“不對稱戰力”，是最大化地利用台灣地區的地理結構海峽天塹的地勢，不尋求與大陸進行大規模的軍隊對抗，而是將資源集中於應對最主要的威脅，確保台灣地區有足够的時間等待外來的救援。但是同時，美國也要求民進黨當局不斷地增加軍費預算，保證台灣地區有效增強自我防衛能力，降低對美國的依賴。《2022財政年度國防授權法》新增了一些涉及美台軍事合作的重要內容，包括要求美國國防部提交國民警衛隊與台合作可行性報告，以提升台灣地區自身的自我防衛能力為由，涉及了強化對台灣地區後備軍人的訓練，直接關係到台灣地區的平民百姓的平戰結合訓練。民進黨當局挾洋自重，以為有了美國為其量身定制的“不對稱戰力”就能够達到以武拒統的目的，實際上美國加大對台的扶持是為了增加台自身防衛能力以減少美國身陷其中，既達到牽制制衡中國的目的，又用台灣地區的軍事資源為美國在與中國大陸戰略競爭的利益服務，台灣地區被當作棋子和過河小卒子的角色和命運，絲毫也沒有改變。
台灣是中國不可分割的一部分，任何挾洋自重、以武謀“獨”拒統的做法都是沒有出路的。美國深度插手台灣防務，嚴重干涉中國內政、侵犯中國國家主權、破壞台海和平，美國持續推進以台制華的策略，為民進黨當局撑腰打氣，實質上是將台灣地區更多的平民百姓捆綁在一起為美國利益效勞。
中國必須做好應對突發危機和長期鬥爭的準備。中國國台辦發言人馬曉光2021年12月29日對《2022財政年度國防授權法》包括加強美國國民警衛隊與台灣地區合作及要求台灣地區參加“環太平洋軍演”等涉台條文表示，台灣問題是中國內政，美國無權干涉，中方“堅決反對美方通過包含涉台內容的法案”。2022年解放軍在台海活動將比2021年還多。新一年“台海局勢會進一步複雜嚴峻”，不排除與民進黨“謀‘獨’挑釁”及“外部勢力插手干預”的鬥爭可能“更尖銳、更激烈”，“如果‘台獨’分裂勢力挑釁逼迫甚至突破紅綫”，中國大陸將不得不采取斷然措施⑨。
註釋：
①台“國防部”:“全民防衛動員署”組織沿革，2022年1月14日
②台“立法院”《“國防部”“全民防衛動員署”組織法》，2021年5月21日
③Foreign Policy:"Taiwan’s Military Is a Hollow Shell"，2020年2月15日
④台中央社：《蔡英文就職演說全文》，2020年5月20日
⑤台中國時報電子報：全動署揭牌 蔡英文：建立全民防衛觀念》，2021年12月31日
⑥美國之音:《美國會推跨黨派法案 促國民警衛隊與台軍方建立夥伴關係》，2021年7月21日
⑦美國國會：''National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2022“，117th Congress (2021-2022)
⑧台《經濟日報》：《全動署：與美國民兵交流可相互汲取後備事務優點》，2021年12月30日
⑨國台辦例行新聞發布會：《國台辦：如“台獨”勢力挑釁突破紅綫，我們將不得不采取斷然措施》，2021年12月29日
（全文刊載於《中國評論》月刊2022年8月號，總第296期） |
