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全面無煙亟待完善立法
http://www.crntt.hk   2022-06-05 08:25:48
  中評社北京6月5日電/剛剛過去的5月31日是第35個世界無煙日,今年的主題為“煙草威脅環境”。日前,世界衛生組織從煙草的種植、生產、分銷和廢物處理幾個環節切入,向公眾介紹了煙草行業與環境之間的關係,以期能夠使公眾更全面地了解煙草對環境的影響,使吸煙者戒煙的理由更加充分。吸煙有害是公認的事實,無論從自身和他人健康考量,還是基於減少對環境的破壞,都有必要持續推動控煙工作,把危害降到最低。

  不過,從近日新探健康發展研究中心發布的《中國控煙觀察——民間視角》報告看,中國成人吸煙率雖然從2010年的28.1%下降到2020年的25.8%,但距離《健康中國行動(2019—2030年)》提出的到2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%的控煙目標仍有較大差距,特別是近十年中國成人吸煙率年平均下降速度不到全球的一半,而近幾年我國煙草產銷則是連續增長,由此可見我國控煙之路仍道阻且長,形勢十分嚴峻。

  做好控煙,除了加強對煙草危害的宣傳教育,引導吸煙者主動戒煙外,更重要的是立法明確公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內全面禁煙。這樣做,不僅可以有效保護非吸煙者免受煙草煙霧危害,促使吸煙者被動戒煙,而且可以有效發揮法律的教育規範作用,引導廣大公眾尤其是青少年遠離煙草,拒吸“第一口煙”。

  在這方面,北京、上海是先行者。被稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》於2015年6月1日起實施,媒體將其形象地解讀為,凡是“帶頂兒”“帶蓋兒”的室內公共場所全面禁煙。2019年,北京對該條例進行了修訂,將禁止吸煙範圍擴大至學校、體育場等特定公共場所、工作場所的室外區域。條例實施以來,北京市無煙環境建設持續向好,市民文明健康意識不斷提升,成人吸煙率逐步下降。2021年北京市第四次成人煙草調查數據顯示,北京市成人吸煙率為19.9%,提前九年實現了“健康中國2030”控煙目標。同樣,自2017年3月1日起《上海市公共場所控制吸煙條例》施行後,上海成人吸煙率連續七年下降,2020年為19.4%,提前達到“健康中國2030”控煙目標。

  法律是控煙的基本保障,全面無煙亟待全面立法。這包含兩個層面:其一,各地各部門在制定或完善相關領域法律法規和政策規章時,應將全面無煙的理念和要求融入其中。比如,上海去年修訂《上海市公共汽車和電車乘坐規則》,就將電子煙納入“乘坐公共汽車和電車禁止吸煙”的範疇。其二,加快制定控煙法規,全面構建無煙環境。除了各地借鑒北京上海等城市做法進行地方性立法,出台國家層面的全面無煙法規也應提上日程。早在2014年,原國家衛生計生委就起草了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》向社會公開徵求意見。有關部門應盡快推動相關法規正式出爐,減少和消除煙草煙霧危害,保障公眾健康。

  來源:法治日報  作者:張淳藝

          
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