中評社北京6月5日電／剛剛過去的5月31日是第35個世界無煙日，今年的主題為“煙草威脅環境”。日前，世界衛生組織從煙草的種植、生產、分銷和廢物處理幾個環節切入，向公眾介紹了煙草行業與環境之間的關係，以期能夠使公眾更全面地了解煙草對環境的影響，使吸煙者戒煙的理由更加充分。吸煙有害是公認的事實，無論從自身和他人健康考量，還是基於減少對環境的破壞，都有必要持續推動控煙工作，把危害降到最低。
不過，從近日新探健康發展研究中心發布的《中國控煙觀察——民間視角》報告看，中國成人吸煙率雖然從2010年的28.1%下降到2020年的25.8%，但距離《健康中國行動（2019—2030年）》提出的到2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%的控煙目標仍有較大差距，特別是近十年中國成人吸煙率年平均下降速度不到全球的一半，而近幾年我國煙草產銷則是連續增長，由此可見我國控煙之路仍道阻且長，形勢十分嚴峻。
做好控煙，除了加強對煙草危害的宣傳教育，引導吸煙者主動戒煙外，更重要的是立法明確公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內全面禁煙。這樣做，不僅可以有效保護非吸煙者免受煙草煙霧危害，促使吸煙者被動戒煙，而且可以有效發揮法律的教育規範作用，引導廣大公眾尤其是青少年遠離煙草，拒吸“第一口煙”。
在這方面，北京、上海是先行者。被稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》於2015年6月1日起實施，媒體將其形象地解讀為，凡是“帶頂兒”“帶蓋兒”的室內公共場所全面禁煙。2019年，北京對該條例進行了修訂，將禁止吸煙範圍擴大至學校、體育場等特定公共場所、工作場所的室外區域。條例實施以來，北京市無煙環境建設持續向好，市民文明健康意識不斷提升，成人吸煙率逐步下降。2021年北京市第四次成人煙草調查數據顯示，北京市成人吸煙率為19.9%，提前九年實現了“健康中國2030”控煙目標。同樣，自2017年3月1日起《上海市公共場所控制吸煙條例》施行後，上海成人吸煙率連續七年下降，2020年為19.4%，提前達到“健康中國2030”控煙目標。
法律是控煙的基本保障，全面無煙亟待全面立法。這包含兩個層面：其一，各地各部門在制定或完善相關領域法律法規和政策規章時，應將全面無煙的理念和要求融入其中。比如，上海去年修訂《上海市公共汽車和電車乘坐規則》，就將電子煙納入“乘坐公共汽車和電車禁止吸煙”的範疇。其二，加快制定控煙法規，全面構建無煙環境。除了各地借鑒北京上海等城市做法進行地方性立法，出台國家層面的全面無煙法規也應提上日程。早在2014年，原國家衛生計生委就起草了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》向社會公開徵求意見。有關部門應盡快推動相關法規正式出爐，減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康。
來源：法治日報 作者：張淳藝
|
