“目前，我國植物保護祗有條例，而不是法。在管理法規方面，與動物保護管理相比，《野生植物保護條例》中有關植物保護工作的措施不多且粗放，許多條款缺乏細節，難以操作。例如，在植物開發利用管理制度中，不涉及加工、運輸等貿易環節，購買和收購難以區分，很難執行。同時，條例對於違法行為的處罰條款過於簡單，許多自然保護地管理機構缺乏執法權，沒有關於破壞或污染野生植物原生境、非法加工野生植物的處罰措施；處罰力度輕，犯罪成本低；對於危害程度及其後果沒有細化區分，目前僅兩個等級，也沒有對采伐、采挖、采集葉片、種子等不同行為進行區別，這些都導致在法律執行中存在不科學、不合理、不公平的現象，使得公眾保護意識不足和執法難。”周志華說。
對於一些具有開發利用價值的野生植物，目前對於“度”的規定仍顯模糊。記者了解到，《野生植物保護條例》出台後，沒有制定與之配套細化的管理法規，如二級保護野生植物往往允許一定程度的利用，但並沒有制定采集證管理辦法，也沒有將可持續利用原則以適當的方式加以明確。
此外，作為保護野生植物的關鍵“名單”，《國家重點保護野生植物名錄》自1999年第一版發布，調整歷經22年之久，這期間，許多野外采挖數量較多、需嚴格管理的物種，甚至許多極度瀕危的旗艦物種，包括蘭科植物、景天科紅景天屬植物等都未列入，導致保護管理長期無法可依，因此名錄的定期變更顯得更為迫切。
3 民眾是野生植物保護最好的參與者
法者，天下之准繩。記者了解到，目前國家林草局正在積極推進《野生植物保護條例》的修訂工作。在業內專家看來，野生植物保護仍任重道遠。應加快修訂《自然保護區條例》和《風景名勝區條例》，出台《自然保護地法》《國家公園法》等法規，解決就地保護法規分散、相互矛盾的問題，並明確賦予自然保護地管理機構執法權，完善就地保護措施。 |
