東盟並非鐵板一塊，在對美立場上也有差異。其中既有被美國制裁的緬甸，也有中國的鐵杆盟友柬埔寨，當然也有配合美國對俄羅斯制裁的新加坡，更有和中國有島嶼主權爭議的越南、菲律賓等國，所以美國要把東盟完全拉入印太反華圈，幾乎是不可能的事。即使是新加坡，也不願意成為美國反華棋子。
對於美國發出的雙邊“新時代”信號，東盟10國也樂見其成。美國承諾，將在今年年末將東盟與美國的戰略夥伴關係升級為“有意義、實質性和互惠互利的全面戰略夥伴關係”。另一方面，東盟對去年美國提出的印太經濟框架（IPEF）感興趣。不過，這次峰會美國給出的“禮單”過於吝嗇，難以讓東盟充滿獲得感。
本次峰會，拜登承諾將在東盟國家投資1.5億美元，涉及清潔能源基建、海上安全、電子技術、教育交流、公共衛生等領域。但是這個不知何時才能兌現的“承諾”不僅像“撒胡椒麵”，而且和中國去年提出的三年援助東盟15億美元相比，顯得頗為寒酸。
更重要的是，IPEF目前也停留在紙上，而且重點在制定規則而非著眼於開放市場。相比東盟發起包括中國等15國的區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP），IPEF可謂華而不實。
不選邊站更符東盟利益
更重要的是，奧巴馬時代被視為地緣政治和地緣經濟主角的亞太區域，現在被置換成了印太戰略。東盟10國在拜登政府眼裡，已經變成了配角。這讓東盟10國感到憋屈。東盟願意加強和中國的戰略聯繫，一些國家也和中國存在南海島嶼糾紛，但是並不願意捲入中美兩強的紛爭中。因此，東盟沒有意願成為美國反華的工具和棋子，更希望美國恢復以往的亞太概念，並和東盟國家建立密切的經貿聯繫。簡言之，不在中美兩強選邊站，維持和中美兩國平衡穩健的經貿聯繫才更符合東盟各國利益。所以，作為全球第四大市場的東盟希望增加對美出口，更希望美國重回TPP──現在變成了全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）。 |
