一是清晰界定省以下政府間財政事權和支出責任。省應上收部分事權，省級政府能做的事盡量劃給省，適合市縣級政府做的事劃給市縣。省級政府應重點負責跨市縣、省域內事項，應適度加強維護本地區經濟社會協調發展、防範和化解債務風險等方面的責任，並切實擔負起保基本民生、保工資、保運轉“三保”主體責任；市縣級政府應重點負責社會管理、公共管理類事務；省級和市縣級政府要共同履行好發展建設類事權。
二是理順省以下政府間收入關係。在中央統一立法和稅種開征權的前提下，通過立法授權，適當擴大省級稅收管理權限，授權省級政府根據本地經濟社會發展實際和需要，依法確定地方稅具體稅率、稅收優惠政策等事項。這樣，地方政府可以根據自身承擔的事權和支出責任，並結合本地區實際開辟稅源，籌集適量的財政收入，用於履行自身職責，實現責與權的平衡和統一。同時，要加快培植地方稅主體稅種，健全地方稅體系，並按照分稅制原則科學確定地方各級政府收入劃分辦法，調動各級政府積極性，保證基層財政有穩定的收入來源。
三是完善省以下財政轉移支付制度。在中央財政大幅度增加對基層轉移支付規模、加大對財力薄弱地區支持力度的同時，省級財政也要進一步優化省內橫向、縱向財力分配格局，積極下沉財力，推動財力向困難地區和基層傾斜，支持基層做好“三保”工作。進一步健全轉移支付資金分配辦法，完善地區間支出成本差異體系，轉移支付資金分配與政府提供公共服務的成本相銜接，加大常住人口因素的權重，增強資金分配的科學性、合理性。
（本文來源：經濟日報 作者：中國財政科學研究院研究員 於長革） |
