中評社北京3月31日電／金融安全是國家經濟社會健康平穩運行的重要前提和基礎，事關國家根本利益，防範化解金融風險是金融工作的根本任務。2021年底召開的中央經濟工作會議指出，要繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精准拆彈的方針，抓好風險處置工作。今年的《政府工作報告》明確提出，“設立金融穩定保障基金，運用市場化、法治化方式化解風險隱患，牢牢守住不發生系統性風險的底線”。在外部環境不確定性因素增加、經濟下行壓力加大的背景下，中國適時出台金融穩定保障基金，是確保金融穩定安全、不發生系統性金融風險的重大舉措。
金融穩定保障基金為應對重大金融風險提供新手段
光明日報發表山東財經大學金融學院教授陳華、山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員李慶川，鄧昊天文章表示，作為國家層面的金融創新，金融穩定保障基金是由公共部門管理，動用公共資金或行業資源對特定金融機構（一般為系統重要性金融機構）進行救助處置和市場出清，以應對重大金融風險事件的保障基金，其強調通過市場化、法治化方式化解金融風險隱患，削弱市場對央行“最後貸款人”的過度依賴，目的是保障金融系統乃至經濟社會的穩定安全。
金融穩定保障基金救助方式可以從四個方面展開。一是穩定支持貸款。當金融機構出現問題有緊急資金需求，並已無法直接從市場獲得融資時，金融穩定保障基金可以為問題機構提供財務支持和流動性幫助。二是參與金融機構重組。當金融機構經營出現嚴重問題，可能引發系統性風險時，由金融穩定保障基金對其進行接管，發揮財務和顧問職能，為問題金融機構重組提供可持續的貸款支持，控制金融風險的源頭。三是預防性金融救助。金融穩定保障基金為金融機構提供一個信貸支持額度，在危急情況下，問題金融機構能夠及時得到額度內的信貸支持，防止形成信用危機。這一救助方式在問題金融機構面臨市場融資困難前提供，能夠增強投資者對金融機構的信心。四是對一級市場和二級市場進行適當干預。當中央銀行認為當前金融市場環境會對金融穩定構成潛在風險時，可以通過金融穩定保障基金對市場進行適當干預，向市場傳達穩定預期，增加市場信心。
金融穩定保障基金是對現有風險防範化解體系的合理完善。近年來，中國為防範化解分業監管下的金融風險，先後設立證券投資者保護基金、保險保障基金、信托業保障基金、存款保險基金等制度安排，但這些風險防範處置制度功能定位各有側重、互不相同，重點維護的是自身所在行業的金融穩定，在處置重大系統性金融風險時能力相對有限。金融穩定保障基金是為保障不發生系統性金融風險所設立的關鍵制度，是更高維度的全局性保障基金，覆蓋對象更加廣泛，包括銀行、證券、保險和信托等，打破了單一的行業限制，強調發揮統籌協調作用，防止“合成謬誤”。
金融穩定保障基金能夠為金融系統平穩運行發揮救助托底作用。與以往依賴央行通過流動性支持、資產購買等行政手段應對風險不同，金融穩定保障基金強調採用市場化、法治化的方式化解風險。當重大金融風險來臨時，金融穩定保障基金可以通過對問題機構的及時全面接管，適時推進清算程序，高效解決債權債務問題，實現風險處置全過程市場化、法治化和透明化，早識別、早預警、早處置、早見效，阻止風險擴散傳染，有助於穩定市場預期，將不良影響控制在最小範圍，從而確保金融系統平穩運行。
金融穩定保障基金是防範化解金融風險所需資源的有效補充。2021年底召開的中央經濟工作會議首次提出“化解風險要有充足資源”的理念。所謂化解風險的資源，包括監管資源、專業管理技術資源以及資金資源等，如存款保險基金、中小銀行資本補充支持工具、央行金融穩定再貸款等制度性風險化解資源等。設立金融穩定保障基金是對風險化解資源的有效擴充：一方面，通過對系統重要性金融機構的運營進行監督，及時發現並處理可能發展成系統性風險的問題，提高監管機構監管效能，豐富了監管工具；另一方面，拓寬了金融機構救助資金的來源，減輕了處置金融風險的資金壓力，降低了對公共資金救助的依賴，能夠最大限度保護債權人和金融消費者的權益。
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