《意見》聚焦產業和區域兩大維度，明確產業轉移和承接的方向，通過加強在關鍵領域和環節的政策引導，進一步推動製造業有序轉移。
從產業維度看，結合不同產業的特性和發展階段，引導他們分別向滿足其發展條件的地區轉移。如勞動密集型產業重點向中西部勞動力豐富、區位交通便利地區轉移；技術密集型產業向中西部和東北地區中心城市、省域副中心城市等創新要素豐富、產業基礎雄厚地區轉移。
從區域維度看，引導各地統籌資源環境、要素禀賦、產業發展基礎、能耗雙控和碳達峰碳中和目標，差異化承接產業轉移。如，鼓勵欠發達地區、革命老區、邊境地區等特殊類型地區承接發展特色產業；推動中心城市和城市群因地制宜建設先進製造業基地、商貿物流中心和區域專業服務中心。
怎樣推動有序轉移？
用好三種轉移模式，增強產業承接能力
怎樣更好推動製造業有序轉移？《意見》提出產業鏈供應鏈上下游對接合作、區域間產業轉移合作、科技成果跨區域轉移合作等3種模式。這3種模式在各地的產業轉移實踐中已卓有成效。
在產業鏈供應鏈對接合作上，重慶市通過發揮龍頭企業的輻射帶動作用，在承接產業轉移過程中，著力構建研發、製造、服務一體化的產業鏈體系，形成了電子信息、汽車製造等完整產業鏈。
以汽車產業為例，重慶市經信委有關負責人介紹，通過承接福特整車產能轉移，帶動知名汽車配套企業落地的同時，助力本地企業進入配套體系；再通過提升配套能力促進多家本地民營企業進入汽車行業，從而承接更多整車廠商產能，形成“滾雪球”效應。“目前，全市整車企業已達21家，零部件企業超過1000家，70%以上零部件實現本地配套。”
在區域間產業轉移合作方面，安徽省建設了蘇皖合作示範區等一批省際產業合作園區，以共建園區作為產業承接載體，培育壯大產業集群。“江淮蔚來先進製造基地年產能12萬台。”蔚來聯合創始人秦力洪說，今年上半年完成整體升級後，將達到24萬台整車及零部件年產能。此外，在新橋智能電動汽車產業園區的第二生產基地也將於今年三季度正式投入量產。
“有序轉移，重在承接。”蔣艶說，近年來，一些中西部地區在產業基礎、硬件設施、服務水平等方面進步明顯，一批科技含量高、帶動效應強的項目紛紛落地，為中西部產業轉型發展注入強勁動力。“相對東部地區，中西部地區在物流成本、人才、融資等生產要素方面優勢較弱，城市群內部產業協同能力較弱，應在優化營商環境上持續發力，通過培育節點城市增強產業配套能力，不斷提升企業投資意願。”
有序轉移不是“齊步走”。付保宗提出，各地要充分考慮自身區位條件和資源禀賦，在選擇產業承接重點方面有取有舍、揚長避短，才能將潛在優勢轉化為產業優勢。
工信部有關負責人表示，下一步將聯合有關部門加強示範推廣和服務，適時修訂產業發展與轉移指導目錄，引導金融機構創新支持產業轉移合作的金融產品，完善產業轉移工作的各項配套措施。
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