第三，鄉村社會治理內容和結構也在發生變化，鄉村的政治治理、經濟治理和社會治理的內容都在不斷增多，村幹部結構變化以及逐步走向職業化，國家治理結構也在不斷向鄉村延伸，鄉村社會變得更加開放。
第四，隨著城鄉基礎設施和公共服務一體化發展的逐步深化，依托鄉村自我管理的鄉村公共服務設施的維護已經無法繼續運行，鄉村已經無法承載日益增多的基礎設施維護成本和公共服務供給，農民的需求越來越朝著市民化的方向發展。
這些變化充分說明了鄉村已經不再是過去那個相對封閉的空間，而是充滿了開放性，這也要求鄉村振興的定位要考慮到鄉村社會的變化和轉型以及鄉村人口結構的變化，這種變化不僅僅是推進城市化所造成的“空心化”，更要考慮到鄉村人口身份和權利結構的變化；要考慮到鄉村新業態培育和產業發展本身轉型升級的需求；考慮到鄉村社會基礎設施和公共服務擴大化後的可持續運營和維護等。
正確認識鄉村發展資源及其轉化，合理謀劃鄉村振興的實現方案
很多地方在談到鄉村振興時，往往都會提到鄉村振興戰略的推進缺乏資金、土地、資源、產業，但在當前生態環境保護、耕地保護、控制耕地非糧化以及各種建設用地指標的嚴格管理下，鄉村振興的建設用地指標擴大在短期內難以突破。與此同時，隨著農村空心化問題日益嚴重，很多村莊存在大量的閑置宅基地，包括農戶的閑置住宅以及生產性用房等。這些房屋因為長期沒有人居住，有的已經成為危房，有的因為早期缺乏有序規劃，影響村中公用設施的建設和維護等，村莊新舊房屋混雜，極大影響了村莊整體環境的提升。因此在實施鄉村振興戰略中，在土地資源的供給上，應該優先考慮如何盤活村莊中的資源存量，包括閑置宅基地資源以及通過農村集體產權制度改革核查清晰的集體建設用地等。目前閑置宅基地的盤活已經有了很多實踐探索，包括聚焦於“閑置宅基地利用模式”，如周莊特色田園鄉村發展的節地模式、上海“睦鄰四堂間”模式等，欠發達地區偏向“宅基地自願有償退出機制”，具有代表性的有金寨縣“貨幣＋宅基地”退出模式、寧夏平羅縣“收儲式”退出和江西餘江縣“村民自治”模式等。這些都為推進鄉村振興戰略中如何盤活閑置宅基地資源提供了有益的借鑒和參考。盤活村莊閑置宅基地除了能夠解決鄉村振興中面臨的土地困境外，更重要的是通過資源盤活，提升村莊整體環境，為村莊建設奠定基礎。另外通過閑置資源的盤活也能夠壯大村集體經濟，增加農民收入，也為村莊培育新業態奠定了基礎。 |
