中評社北京1月29日電／近日，國務院印發《“十四五”旅遊業發展規劃》（下稱規劃）。這是繼“十三五”以來第二次由國務院印發的旅遊產業發展規劃，也是我國制定的第八個旅遊產業發展規劃。縱觀通覽，規劃在四個方面提出了新的要求。
在功能定位上，旅遊業將更加深入和廣泛地融入國家發展戰略。規劃明確指出，“十四五”時期我國將全面進入大眾旅遊時代，並從實現共同富裕、構建新發展格局、創新驅動發展等層面對旅遊發展提出了新的要求。具體而言，進入新發展階段，旅遊業要發揮為民、富民、利民、樂民的作用，成為邁向共同富裕道路上具有時代特征的幸福產業；構建新發展格局，有利於旅遊業發揮獨特優勢，也對其提出擴大內需的重要任務；實現創新驅動發展戰略為旅遊業賦予新動能，也要求其實現創新發展。
在發展目標上，旅遊業要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。本次規劃在發展目標上並未設定數量、速度、規模等定量指標，而是重點圍繞實現旅遊創新驅動發展、優化旅遊空間布局、構建科學保護利用體系、完善旅遊產品供給體系、拓展大眾旅遊消費體系、建立現代旅遊治理體系、完善旅遊開放合作體系等方面，就如何推動旅遊業實現高質量發展予以系統謀劃。從數量目標到質量目標，既是旅遊產業走向成熟的重要標誌，也契合社會經濟發展的總體趨勢。
在工作重點上，旅遊業將推動一系列重要工程和國家級項目建設。旅遊業發展目標的實現，既依賴於正確的發展導向，也離不開關鍵的支撐抓手。規劃分別就國家智慧旅遊建設工程、文化和旅遊資源普查工程、生態旅遊優化提升工程、美好生活度假休閑工程、文化和旅遊消費促進工程、旅遊服務質量評價體系建設工程、旅遊廁所提升工程、國家旅遊宣傳推廣精品建設工程、海外旅遊推廣工程等做出具體部署。其中，美好生活度假休閑工程中關於建設世界旅遊度假區、國家級旅遊度假區、國家級旅遊休閑城市和街區的內容引人關注。
在階段背景上，疫情防控常態化是旅遊業面臨的現實條件。新冠肺炎疫情暴發以來，旅遊業是受影響最大的行業之一。對此，規劃予以充分重視，全文提及“疫情”二字多達33處，並在各方面提出具體要求。例如，要充分認識做好新冠肺炎疫情防控工作事關旅遊業發展全局，將疫情防控要求貫徹到旅遊業各環節、各領域；將在疫情防控常態化條件下創新提升國內旅遊，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進入境旅遊、穩步發展出境旅遊；要結合疫情防控工作需要，加快推進以數字化、網絡化、智能化為特征的智慧旅遊；要及時全面落實減稅降費政策，切實為旅遊市場主體紓困解難，並引導旅遊企業主動適應疫情防控常態化條件下的市場需求變化探索新發展模式。
“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起始性五年，也是和疫情繼續鬥爭實現旅遊業更大程度發展的決定性五年。中國旅遊業將充分把握好這一重要戰略機遇期，砥礪奮進，在建設世界旅遊強國的道路上邁出更加堅實的步伐。
來源：經濟參考報 作者：宋瑞
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