“印錢生娃”的巨大爭議聲,掩蓋了一個非常重要的信息:生育基金引出了家庭福利的議題。中國沒有生育基金,政府在家庭福利開支方面的比例非常低。任澤平的研究發現,2015年經濟合作與發展組織國家(OECD)的家庭福利開支與GDP的比例平均約為2.4%,並且家庭福利開支占比越高的國家,生育水平越高。冰島2015年家庭福利開支占比為3.4%,2017年總和生育率為1.71;而韓國家庭福利開支占比為1.4%,2017年總和生育率為1.05。在中國的財政支出統計口徑中,沒有家庭福利開支的統計口徑,缺乏具體數據。中國是在2018年新個稅改革時將3歲及以上子女的教育費用納入稅前抵扣範圍,金額為固定1000元/孩/月。
再看一組具體數據:幼兒入讬率。2017年OECD國家大部分0-2歲入讬率在10%-60%之間,平均為34.2%。根據騰訊教育《0-3歲兒童讬育服務行業白皮書》,中國0-3歲嬰幼兒在各類讬育機構的入讬率僅為4.1%,隔代照料非常普遍。
歐美國家在二戰後開始建立成為一個福利國家。公共福利投入的主要對象是家庭。從生育、教育、住房到養老,政府給普通家庭提供大規模的福利;家庭福利開支也成為政府財政的主要支出。過去幾十年,中國政府實施功能財政,大量財政投入基建和國有土地使用權出讓收入相關支出(徵地、拆遷補償等),家庭福利開支比例很低。教育、社保和醫療的支出更多在公共建設上,直接補貼到普通家庭的不多。
先不討論生育基金能否提振生育率,也不討論政府財政從哪裡來,單從家庭福利占比來說,中國需要加大家庭福利的投入。尤其是當前,中國社會正在加速老齡化、少子化,需要把財政開支的重點從過剩的基建和泡沫化的房地產領域轉向生育、教育、醫療、養老等家庭福利上。
最近,國務院公布的《“十四五”公共服務規劃》提出了下一個五年的民生建設目標。例如,計劃到2025年,每千人口擁有三歲以下嬰幼兒讬位數從2020年的1.8個提升到2025年的4.5個;養老機構護理型床位占比從2020年的38%提高到2020年的55%。
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