（四）積極落實保障台胞權益相關措施
系列惠台措施十分重視台胞就業就學生活同等待遇權益的保障。其中有：在大陸高校就讀臨床醫學專業碩士學位的台灣學生，在參加研究生學習一年後，可按照大陸醫師資格考試報名的相關規定申請參加考試。取得大陸醫師資格證書的台灣同胞，可按照相關規定在大陸申請執業注册。符合條件的台灣醫師，可通過認定方式獲得大陸醫師資格。持台灣居民居住證的台灣同胞在購房資格方面與大陸居民享受同等待遇。在大陸高校、科研機構、公立醫院、高科技企業從事專業技術工作的台灣同胞，符合條件的可同等參加相應系列、級別職稱評審，其在台灣地區參與的項目、取得的成果等同等視為專業工作業績，在台灣地區從事技術工作的年限同等視為專業技術工作年限④。這方面各地主要做了以下工作：一是醫療方面。積極引導台灣籍衛生專業技術人員參加統一的招聘考試，進入各地公立醫療機構工作。在職稱評審過程中，積極提供政策解讀，開設報名專項服務，幫助台灣籍醫師獲得認可的更高層次專業技術職稱。二是購房置業方面。一些地區對持有台灣居民大陸居住證的台胞，在購房資格方面與大陸本地戶籍居民享受同等待遇。三是職業資格認證方面。一些地區建立了台籍專業技術人員職稱申報綠色通道，符合條件的台籍人員可參照相應專業技術資格條件，不受職稱、任職年限的限制，直接申報相應的中級或高級專業技術資格。
二、落實系列惠台“同等待遇”措施遇到的問題分析
（一）台資企業融入大陸產業鏈還存在著部分無形的阻礙
當前中央提出構建內循環為主體的，國內國際雙循環新發展格局，大陸的產業鏈和市場都面臨著重構和提升。為增強產業鏈供應鏈的自主可控能力，大陸支持企業從模仿、引進、借鑒轉向自主創新，提高經濟質量效益和核心競爭力，占領產業鏈中高端。這對在大陸的台資企業有著非常大的吸引力。長期以來，台資企業作為全球科技產業的代工中心，其成功之處在於擅長切入國際產業鏈中的重要分工環節，并根據生產要求進行成本切割，達到最佳分工效益。因此，台商對於降低投資成本和提升回報率要求較高，注重投資地的低成本經濟要素，投資時尋租動機強烈，這就造成了台商產業布局的分散化、周期化、創新投入不足、對本地產業鏈輻射有限的特徵。而未來大陸雙循環新發展格局成型後，無論市場企業的成熟度還是產品的質量和附加值都將上一個大台階，一部分有核心先進技術能力的台企正改變原有投資經營思路和策略，轉換經營模式，扎根大陸，深耕本地市場，加強與本地龍頭企業的深層合作，積極參與大陸的經濟發展戰略和重大工程項目，以取得長遠的市場優勢競爭地位。但是他們在謀求參與大陸的國家重大工程項目時偶爾會遇到無形的阻礙，這部分掌握較高尖端技術和行業龍頭地位的台資企業若不能參加重大項目，也是大陸產業升級轉型的損失。
（二）需加大台商台胞與大陸資本市場的鏈接力度
十八大以來，我國資本市場改革全面深化，基礎制度建設不斷加強，市場體系包容性不斷增強，雙向開放的深度廣度日益拓展。目前，我國股票、債券市場規模均居全球第二，商品期貨交易額連續多年位居世界前列。廣大台商台胞對大陸資本市場的發展抱有較大期望，早年赴大陸發展的第一代台商經過數十年的努力，企業都已經做出規模，但大都還沒有上市，一旦台商二代不願接班，作為企業核心靈魂的老台商無法傳承企業、喪失上進心，必然會導致整個企業萎縮衰退。更大力度支持台資企業在大陸資本市場上市目前面臨的主要障礙在於同業競爭，國家是否可以考慮對台企設計專項支持政策，支持台資回歸大陸資本市場，不僅能够解決台資企業的傳承問題，還能够保障企業內包括大陸員工的利益實現，有助於台資企業扎根大陸永續經營。
（三）台胞在大陸生活的便利性和權益覆蓋面有待擴展
中央系列惠台措施的推出為廣大台胞在大陸學習、創業、就業和生活提供了更多便利，創造了更好條件，推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合。但同時有些惠台政策還需進一步細化，台胞權益的保護還需進一步落實。台胞居住證的功能需進一步拓展。目前，居住證除了在購買車票機票和賓館住宿外，在其他方面的功能還比較欠缺，同時部分台胞長期在大陸發展，在台灣已無生活基礎，若出現事業發展不好或身體有病的情況，希望能進入大陸的救助福利體系。
（四）台青在大陸就業創業同等待遇措施還需進一步落實
青年是兩岸的未來與希望，也是推動兩岸經濟社會融合、推進兩岸關係發展的重要力量和生力軍，是大陸對台工作的重要著力點之一。惠台“31條”為台灣同胞在大陸學習、生活和發展創業提供了“同等待遇”，同他們分享大陸改革與發展的機遇。但是在具體的實踐中，台青在大陸的事業發展和生活還是遇到了一些問題，需要進一步落實同等待遇措施。首先，吸引台青前來大陸最主要的吸引因素是大陸經濟發展有很多機遇，台青台企來大陸創業是為企業發展尋求更大的市場，進而提升企業的國際影響力。但是大部分台青沒有往來大陸的經歷，來過大陸的也以交流程度較淺的旅游為主，台青與大陸本地青年相比創業條件創業環境存在天然劣勢。其次，青創基地建設及其相關政策還需進一步落實。青創基地目前僅依靠分散在各部門的普惠性政策支持，缺少系統聚焦的政策支持，再次是台青在大陸就業就學和生活的同等待遇還需落實。部分單位出於怕麻煩以及缺乏學籍學歷檔案等因素，不願聘用台籍青年學生實習或就業；長期在當地工作的台胞子女已經接受當地的公辦教育，在高考時除參加特定的港澳台卷考試，還希望有更多的大陸高校和專業可供選擇。
三、促進落實系列惠台“同等待遇”措施的政策思考
（一）以兩岸產業融合發展為核心，加大對台資企業優惠措施的落實
建議以促進兩岸產業融合為核心，深化落實系列惠台措施。一是降低台企融入大陸產業供應鏈的門檻。系列惠台措施強調投資企業參與大陸戰略新興產業時與大陸企業同等待遇，各省市細化政策也重視產業融合，但部分重大項目的主管方和政府部門行業協會的資質規定沒有做出相應調整，導致台企參與各類國家重大項目渠道不暢。建議在台資企業融入大陸產業供應鏈方面出台更細緻的規定，比照內資，給部分優秀台企，尤其是在大陸上市的台企在大陸重大項目和政府采購方面的公平競爭地位。二是更大力度支持台資企業在大陸資本市場上市。推動台資企業上市有利於深化兩岸經濟合作。當前不少台資企業都渴望在內地上市，但是面臨的普遍問題是同業競爭和關聯交易等問題，建議國家出台相應優惠政策，穩妥解決上市審核中同業競爭和關聯交易的認定問題。通過一些細化制度的優化，提升大陸台資企業在A股上市的積極性。三是鼓勵兩岸產業龍頭合作共同開拓內外市場。對於台資企業以合資合作、并購重組等方式參與國有企業混合所有制改革問題，除了惠台措施的規定以外，建議制定相關實施細則，鼓勵國企與台企合作，以資本合作、策略聯盟、技術合作等多種方式共同開發內外兩個市場。四是推動大陸行業協會加大與台灣相關行業龍頭企業的合作交流。鼓勵台企參加大陸相關行業標準的起草制定工作，推動兩岸產業標準的互聯互通，合作開拓全球產品市場。
（二）做好惠台同等待遇台胞權益措施的最後一公里落實
惠台同等待遇措施的推出要讓台胞有切實的獲得感。一是進一步拓展居住證功能。居住證通過擴展功能覆蓋日常生活中的更多領域，比如在數字人民幣、支付寶、花唄、借唄等新型支付平台，手游、網購等數字消費經濟領域開通居住證與大陸居民身份證同等的功能。二是允許台胞適當參與大陸資本市場。台胞普遍反映，大陸資本市場發展迅速，希望能够有更多機會和渠道參與股票、債券交易。三是關注弱勢台胞群體利益。不少已步入老年的台胞希望在大陸安度晚年，也存在部分台胞由於多種原因陷入生活困境的問題，急需社會救助。但台灣同胞由於非大陸戶籍，無法享受社會救助。國家層面是否可以允許將這類台胞納入大陸救助體系，享受與大陸居民一樣的救助福利政策，這對於促進兩岸同胞心靈契合具有重要標志性意義。
（三）加大對台灣青年創業就業的引導支持力度
隨著大陸經濟快速發展，對台灣青年人的吸引力越來越大，願意來大陸發展事業的年輕人也越來越多，但是他們普遍缺乏對大陸社會和市場的深入瞭解，缺乏社會人脈，還要面臨高昂的商務和生活成本。需要進一步落實台灣青年赴大陸就業創業的引導支持政策措施，大陸可以圍繞惠台措施職業資格考試的項目，與大陸台資企業合作有針對性地建立各行業的台灣大學畢業生大陸職業資格考試及相關崗位能力培訓基地，一方面幫助有意在大陸考取職業資格的台灣青年複習準備，給予一定的上崗培訓機會，還能解決一定的生活費用。對海峽兩岸青創基地實行聚焦式扶持政策，建立系統性的扶持台青創業政策體系，通過政府公共采購准入、台青創業產品專場展銷、對接大陸市場銷售平台企業等方式拓展市場通路，把基地打造成為扶持台青創業企業全生命歷程融入大陸產業鏈和市場的綜合性平台。
注釋：
①中國台灣網（www.taiwan.cn)《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》、《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》
②中國台灣網（www.taiwan.cn)《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》、《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》
③中國台灣網（www.taiwan.cn)《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》、《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》
④中國台灣網（www.taiwan.cn)《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》、《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》
（全文刊載於《中國評論》月刊2022年1月號，總第289期） |
