中評社北京12月4日電／近日，國務院印發《關於開展營商環境創新試點工作的意見》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展創新試點。經過三至五年，試點城市營商環境國際競爭力躍居全球前列，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環境。《意見》的出台是對“十四五”時期推動中國營商環境迭代升級的總體謀劃和戰略部署。
經濟參考報發表國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所陳偉偉文章分析，《意見》部署10個方面的創新試點任務，首批推出101項改革舉措，並從組織領導、法治等四方面加強保障。總的來看，各項試點任務和改革舉措聚焦痛點難點，回應了企業的普遍關切，針對性強、含金量高。從內在邏輯看，“十四五”時期中國營商環境建設將聚焦四個方面：
第一，聚焦市場分割和地方保護，著力構建全國統一大市場。《意見》要求，進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制，推進“一照多址”、“一證多址”改革，著力破除招投標、政府採購等領域存在的隱性壁壘等系列舉措，目標直指構建全國統一大市場。
第二，聚焦市場基礎制度薄弱環節，著力夯實市場根基。產權保護、市場准入和公平競爭是三大市場基礎制度。《意見》明確要依法保護各類市場主體產權和合法權益，健全更加開放透明、規範高效的市場主體准入和退出機制，維護公平競爭秩序，提出建立政府承諾合法性審查制度、政府失信補償賠償制度、建立健全市場准入評估制度、推行破產預重整制度、糾正各類中介壟斷行為等舉措。
第三，聚焦企業生存發展關鍵業務，著力提升企業便利度。《意見》明確，要持續提升投資和建設便利度，更好支持市場主體創新發展，持續提升跨境貿易便利化水平，優化外商投資和國際人才服務管理，提出深化投資審批制度改革、完善知識產權市場化定價和交易機制、高標準建設國際貿易“單一窗口”、建立國際職業資格證書認可清單制度等創新舉措，意圖為企業減負。
第四，聚焦政府監管和服務，著力強化政府職能有效性。政府監管和服務有效性關係到如何更好發揮政府作用，為市場配置資源起決定性作用保駕護航。目前，中國政府職能發揮在部門協同、數據共享等方面還有改進空間。《意見》明確，要進一步加強和創新監管，優化經常性涉企服務，提出探索實行懲罰性賠償制度、構建全國一體化在線監管平台、推動“雙隨機、一公開”監管和信用監管深度融合、完善動產和權利擔保統一登記制度等改革舉措。
文章指出，《意見》蘊含著構建全國統一大市場和完善市場基礎制度兩類改革任務，這是該文件的最大亮點，是“十四五”時期中國對營商環境內涵的拓展，體現了中國營商環境建設正向更高目標邁進。
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