深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。要繼續堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略。同時，著眼於提高農業質量效益和競爭力，加快促進一二三產融合發展；著眼於優化農村生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，加快推進美麗宜居鄉村建設；著眼於保護傳統村落、民族村寨和鄉村風貌，保護和傳承鄉村文化基因；著眼於提升鄉村公共服務水平和農民科技文化素質，加強知識技能培訓。
深入實施新型城鎮化戰略，提升城鎮化發展質量。要繼續堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，讓更多人享有更高品質的城市生活。同時，著眼於完善城鎮化空間布局，培育世界級城市群，強化都市圈引領和縣城支撐；著眼於提升城市品質和吸引力，加快推動現代化城市建設；著眼於疏解超大特大城市人口，統籌以水定城、安全發展等需要，合理控制城市規模。
深入實施區域重大戰略，形成引領高質量發展的動力源。要繼續加快推動京津冀協同發展、全面推動長江經濟帶發展、積極穩妥推進粵港澳大灣區建設、提升長三角一體化發展水平、扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展，促進區域間融合互動、融通補充，加快形成帶動全國高質量發展的動力源。同時，推動區域重大戰略之間以及與其他戰略的融合發展、協同落地，明確具有協同性、全局性、標誌性的戰略支點和抓手。
深入實施區域協調發展戰略，形成優勢互補的區域經濟布局。要繼續深入推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起。同時，著眼於充分發揮東部地區創新要素集聚優勢，推動東部地區率先實現高質量發展；著眼於更好實現陸海統籌、人海和諧、合作共贏，協同推進海洋生態保護、海洋經濟發展和海洋權益維護，加快建設海洋強國；著眼於鑄牢中華民族共同體意識，促進少數民族地區發展；著眼於推進興邊富民、穩邊固邊，促進邊境地區發展。在此基礎上，建立健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制，確保區域協調發展戰略扎實落地。
深入實施主體功能區戰略，優化國土空間開發保護格局。要繼續深入實施主體功能區戰略，按照推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局要求，提高城市化發展水平，推動農業生產向糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區集聚，優化生態安全屏障體系。同時，著眼於優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，制定實施國家重大生產力布局方案；著眼於適應高質量發展要求，統籌發展和安全，兼顧開拓重要動力源和提升重要功能性區域保障能力，明確國土空間結構優化方向，確保國家重大發展戰略在空間上的精准落地。
深入實施可持續發展戰略，築牢國家民族生存發展根基。要繼續深入實施可持續發展戰略、積極應對氣候變化戰略、能源生產和消費革命戰略。同時，著眼於解決發展與保護矛盾突出的環境問題，打好污染防治攻堅戰；著眼於提升資源綜合利用效率和利用水平，大力發展循環經濟；著眼於推動產業綠色化和綠色產業化深度有機融合、實現生產方式綠色化的深刻變革，大力發展綠色經濟；著眼於形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，積極引導綠色生產與消費；著眼於打通“兩山”轉換通道，建立健全生態產品價值實現機制。
深入實施互利共贏的開放戰略，培育國際合作競爭新優勢。要繼續深入實施互利共贏的開放戰略、優進優出戰略、“走出去”戰略、人民幣國際化戰略、自由貿易區提升戰略等。同時，著眼於推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業協調發展，充分運用好重要關鍵性資源、產品、服務等的戰略性功能，加快建設貿易強國；著眼於防範金融風險，協同推進數字貨幣與人民幣國際化進程；著眼於提升在國際高標準貿易規則制定中的話語權，特別是在全球數字貿易規則中的話語權，積極參與制定全球經貿規則。
深入實施就業優先戰略，提高就業質量和人民收入水平。要堅持以人民為中心的發展思想，繼續深入實施就業優先戰略。同時，著眼於實現共同富裕目標，持續增加低收入群體收入、擴大中等收入群體，推進收入分配格局優化調整；著眼於加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，築牢民生兜底保障安全網，加快完善覆蓋全民的社會保障體系。
深入實施健康中國戰略，全面提升國民健康水平。要繼續深入實施健康中國戰略、全民健身戰略、慢性病綜合防控戰略。同時，著眼於防控重大疫情和重大傳染性疾病，加快構建強大的公共衛生體系；著眼於改善心理健康水平、提升幸福感、促進社會心態穩定和人際和諧，深入實施心理健康促進行動；著眼於增強青少年體質，促進中小學生健康成長和全面發展，深入實施中小學健康促進行動。
深入實施人口中長期發展戰略，促進人口均衡發展。要繼續深入實施人口中長期發展戰略、積極應對人口老齡化戰略。同時，著眼於提升全民受教育程度，推動教育從規模增長向質量提升轉變，促進區域、城鄉和各級各類教育均衡發展，加快建設教育強國。
深入實施國家安全戰略，為社會主義現代化建設保駕護航。要繼續深入實施國家安全戰略、科技興軍戰略、改革強軍戰略、軍民融合發展戰略、糧食安全戰略、重要農產品保障戰略、藏糧於地藏糧於技戰略、能源安全戰略、金融安全戰略、食品安全戰略、國家網絡空間安全戰略。同時，著眼於強化產業鏈供應鏈和核心技術安全，提升產業鏈供應鏈現代化水平和保障能力；著眼於強化戰略性礦產資源安全，增強能源持續穩定供應和風險管控能力；著眼於從根本上扭轉生態系統破壞和功能退化趨勢，築牢國家生態安全屏障；著眼於全面提高生物安全風險防控和治理能力，加強生物安全建設；著眼於構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體系，強化應急管理、提高應急能力；等等。
深入實施文化強國戰略，提升國家文化軟實力和中華文化影響力。要加快推進社會主義文化強國建設，繼續深入實施哲學社會科學整體發展戰略、文化產業數字化戰略等。同時，著眼於弘揚社會主義核心價值觀，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育；著眼於更好認識源遠流長、博大精深的中華文明，加強考古工作和文化遺產保護傳承；著眼於對外文化交流和多層次文明對話需要，加快構建中國話語和中國敘事體系，不斷提升中華文化影響力。
進一步統籌落實好國家發展戰略
進一步統籌落實好國家發展戰略，必須強化戰略思維、突出戰略協同，確保體現黨中央戰略意圖、順應世界發展大勢和人類社會發展規律、實現人民群眾對美好生活的向往。
第一，處理好發展與空間、發展與保護、發展與安全、發展與開放等重大關係。
一是處理好發展與空間的關係。對於發展而言，空間是載體平台，是要素保障，也是管控約束。任何一項發展戰略都需要在空間上落地，每一個空間單元也都具備其戰略定位和戰略功能。我國的國情決定了必須堅持發展是第一要務。在國家統一的規劃體系中，表現為國家發展規劃對國土空間規劃的引領，以及後者對前者的支撐。為此，必須建立國土空間規劃與國家發展規劃銜接機制，國土空間規劃內容應包括同期國家發展規劃重大任務、重大工程項目空間保障方案。
二是處理好發展與保護的關係。保護也是一種發展方式，比如，對於國家公園和自然保護地來說，就是要通過嚴格保護才能發揮生態安全屏障的戰略功能。當在戰略謀劃和實施過程中出現重大項目落地的衝突和矛盾時，應回到國家戰略利益層面上統籌協調，算戰略賬，進行戰略模擬評估，在此基礎上作出戰略選擇和戰略決策。
三是處理好發展與安全的關係。在逆全球化思潮暗流湧動和世界進入動蕩變革期的背景下，安全問題更加凸顯。事實上，安全與發展並不矛盾，安全的發展是基礎底線和基本要求。當前以及未來相當長一個時期，在戰略上必須強化底線思維和安全意識，建立國家戰略安全審查機制，在戰略體系的頂層設計、各領域各方面戰略布局、具體戰略項目謀劃上開展安全審查，確保實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
四是處理好發展與開放的關係。開放是發展的必由之路，以開放促發展是一條極為重要的寶貴經驗。當前全球化遭遇逆流，但人類仍面臨需要解決的共同問題。與此同時，國際競爭也日益激烈。在戰略謀劃和實施中，要堅持在開放中充分獲取發展的資源和條件，戰略性運用重要優勢資源，全面對標國際法、國際慣例、國際規則和國際話語體系，為發展贏得更為主動、更為寬鬆的環境。
第二，加快構建全鏈條的國家發展戰略研究、決策、實施機制。
一是建立健全戰略研究機制。加強對國內外發展戰略動態的長期跟蹤分析，組織專業化研究力量，創新研究方法和手段，梳理重點產業關鍵“卡脖子”領域方面的清單，梳理核心關鍵行業及其龍頭企業供應鏈清單，梳理可利用的外部資源、外部市場、外部通道清單等，建立發展戰略決策支持系統平台，提升在複雜條件下戰略研判、推演、運籌和決策支撐能力，前瞻性提出符合黨中央戰略意圖、維護國家戰略利益的戰略設計建議。強化對全球主要國家科技、產業、企業以及重大戰略動向等方面的深度持續跟蹤研究。圍繞全球公共問題闡釋中國方案、發出中國聲音，圍繞中國重大戰略、重大改革、重大工程提出中國主張、講好中國故事。
二是建立健全戰略決策機制。加強黨的領導，規範戰略研究制定、銜接論證、合規審查、審批發布等程序以及戰略名稱和載體形式，提高戰略決策的嚴肅性、權威性、科學性、協調性等。
三是建立健全戰略實施機制。包括從戰略部署到制定規劃、實施計劃和行動方案的戰略遞次推進機制，各地方各部門、各領域各方面的戰略統籌協調機制、戰略分解落實機制。
四是建立健全戰略評估機制。基於大數據等技術方法，建立國家發展戰略實施跟蹤監測平台，及時精准識別戰略落地實施過程中出現的重大問題、重大風險等，評估其對戰略實施的系統性影響，並據此提出戰略調整建議。
第三，更好發揮統一規劃體系統籌落實國家發展戰略的綜合性平台功能。
一是更好發揮國家發展規劃對現代化戰略的階段性部署和安排作用。按照黨的十九大提出的“兩步走”戰略部署，圍繞全面建設社會主義現代化國家目標，聚焦事關全局、事關長遠的重大戰略，通過每五年編制的國家發展規劃，特別是實施好“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，不斷細化實化各項戰略階段性目標和具體任務安排。
二是更好發揮國家發展規劃統籌重大戰略的時空安排作用。發揮國家發展規劃的統領作用，強化各類規劃與國家發展規劃的統籌銜接，既要明確重點領域、重點區域發展戰略的任務，通過專項規劃、區域規劃落實國家發展戰略體系，又要明確空間發展格局、空間結構優化方向和重大生產力布局安排，通過國土空間規劃為國家發展戰略落地提供空間保障。落實“要素跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著戰略走”的工作機制，更好發揮政府作用。
三是更好通過國家級、省級、市縣級發展規劃銜接聯動，推動國家發展戰略體系精准落地。統籌研究部署實施中國式現代化戰略體系，梳理和確定戰略支點和戰略抓手，特別是“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要所明確的重大工程項目，明確空間支撐和地方責任，跟蹤各地方各部門實施進展情況，及時發現重大問題，及時糾偏整改。制定省級和市縣級發展規劃技術規程，確保各級規劃的技術規範、語言體系、目標導向、重點任務在內在邏輯上的高度統一，實現三級發展規劃一體聯動落實國家戰略體系的工作機制。
來源：經濟日報 作者：國家發展改革委發展戰略和規劃司（作者單位為習近平經濟思想研究中心理事單位 執筆：陳亞軍 徐策 赫勝彬)
|
