中評社北京10月12日電／網評：提升管治效能 實現良政善治
來源：大公報 作者：孔永樂
今年的施政報告意義重大。香港國安法頒布實施與完善選舉制度迅速令香港社會回複了安寧，施政環境得以改善。在國家“十四五”規劃下，香港的經濟發展將會迎來無限機遇。雖然敏感及棘手的民生問題依舊存在，但特區政府的施政預料會更為暢順，管治者應該把握時間謀劃未來，改善民生，以廣大市民的福祉為依歸。過去，香港因長期“泛政治化”影響社會經濟發展，積壓了不少深層次問題未能有效處理。在香港進入新時代，特區政府在經濟及社會事務上應該有更大的發揮及擔當，提升香港整體經濟競爭力及處理社會民生議題。
重組政府架構方向正確
為提升管治效能，施政報告建議重組決策局，以切合施政重點和社會期望。有關建議包括設立文化體育及旅游局、分拆運輸及房屋局、擴大創新及科技局為創新科技及工業局、重組民政事務局為青年及地區事務局。
分拆運房局讓這兩大政策範疇可獲得更專注的高層領導，特別是令新設的運輸局可專注處理與民生息息相關的運輸基建、公共交通服務和交通管理事宜，同時更促進物流業發展，并鞏固及提升香港國際航空樞紐地位；政府將會研究分拆後的房屋局和負責土地發展和工務的發展局有否理順的空間，以加快房屋用地供應。
重組政府架構是一個好方向，透過改善現行的制度，彌補過去政策及民生工作上的不足。其後，我們需要進一步思考拆局後如何真正提升管治效能。過去，我們不少運輸基建工程都出現造價嚴重超標的問題。近年以來，內地高速發展帶出“要致富、先建路”的道理，香港的運輸問題必須重視，從而提升香港競爭力。分拆後的運輸局在未來運輸規劃、成本控制及相關政策都需要提出具體建議及落實方案，不然香港對外貿易，甚至經濟發展經常會受到限制。＜nextpage＞
不進則退，慢進也是退。香港是國際航空樞紐，但近年航空事業發展似乎仍停滯不前，即使每年客運量及貨物吞吐量由1998年2863萬人次及162萬公噸，上升至2019年7150萬人次及480萬公噸，香港機場現時只有一座客運大樓兩條跑道，重建後的二號客運大樓和第三跑道系統2024年才啓用。但新加坡五號航站樓也在規劃中。
貨運方面，香港曾是全球最繁忙貨櫃港，但近年世界貨櫃吞吐量已被多個內地港口超越。改組後的運輸局必須提出具體方案，改善運輸物流業的發展。
對於大多數香港市民而言，衣食住行中的居住情況是最迫切需要改善的範疇。回歸後，香港市民的住屋難問題不單沒有改善，市民居住面積反而越住越細、租金樓價越來越貴。數據顯示，現時居住在㓥房的人數高達20萬人，占香港整體人口約3％。施政報告花了大篇幅增加土地房屋供應，從政策理念、重建公共屋邨及發展北部都會區等多管齊下改善居住問題。
國慶前夕，中聯辦主任駱惠寧走訪慰問“籠屋”住戶，以了解“籠屋”居民苦況。駱主任說，親眼見到這麼擠迫的居住條件，心情十分沉重。香港解決住房問題，雖涉及土地、規劃、投入等具體問題，但最根本的、起決定性作用的，還是發展為了誰的問題，只要牢固確立“以人民為中心”的發展理念，具體問題是可以逐步解決的。“我們知道特區政府正在積極謀劃，也希望全社會共同努力。”駱主任的說話無疑對生活在㓥房及籠屋的居民給予極大的信心與希望。
香港基層住屋問題日益嚴重，筆者希望新成立的房屋局可以設立一個專門部門，處理香港㓥房“籠屋”問題。部門設專員為住在㓥房的20多萬人口進行全面調查，并定期與社區人士、學者及相關組織交流，針對問題實施有效政策、精准扶貧。
這也關乎於公務員團隊的效能。回歸後，公務員團隊仍舊死抱“大市場小政府”及“程序重於效率”的港英管治文化。重要的是，基於種種原因，公務員未能有效協助處理民生問題及促進香港與內地的交流項目。施政報告建議加強公務員的培訓，例如安排更多中高級公務員到內地參與國家事務研習課程或專題考察團。＜nextpage＞
管治團隊須以“能者居之”
筆者認為，中高級公務員不單要恒常到國家行政學院或大學培訓及學習，還要考慮到內地偏遠農村及一綫城市的創科公司實地考察，全面了解國家的社會經濟發展。香港的貧富差距問題複雜，公務員需要突破思維枷鎖，并經常落區與市民接觸，建立愛國為民的風氣，這對特區政府施政也會有所幫助。此外，施政報告強調日後公務員的升遷按“能者居之”原則，這無疑是一個重大改變，鼓勵優秀的公務員按表現政績而有更大的擔當。
整體而言，香港在疫情下不少行業都需要關注及政府支持。例如，中醫業、漁農業及旅游酒店業等各自面對不少問題。這份施政報告已勾勒出未來業界發展方向，當中不少地方需要深化及落實。例如，現時香港中醫業的地位仍不及西醫業，未來如何提升中醫業需要藍圖及具體政策配套；養魚戶面對的困難相對比養雞戶及養豬戶嚴峻，特區政府如何提升香港本地漁產品的質素及市場推廣都是重要工作。旅游酒店業在疫情持續下也需要多項應變方案及政策，在經濟新常態下爭取更多盛事安全地在港舉行。香港在國家安全及選舉制度的雙重保障下，政治及社會秩序都大為改善。特區政府及從政者可少談政治紛爭，多幹實事，為改善香港市民的生活而努力！ |
