三是生態效應。擴區後的前海,擁有良好的生態條件,山海資源豐富,涵蓋大小南山、68公里海岸線、27條入海河道、4處紅樹林濕地、6個城市公園、3個島嶼,豐富了前海合作區範圍內的生態資源及其組合,從而為進一步優化合作區規劃、更好配置優質資源要素、建設國際化城市新中心提供生態支撐,有助於打造融山、海、林、城、島、港、灣於一體的大灣區城市新中心。
四是功能效應。前海擴區後,海陸空鐵齊備,擁有一個國際機場、2個鐵路站、7個港口碼頭、5個對外開放口岸、1條城際、7條軌道交通線、4條高快速路、1條跨境通道,這為前海提供了形態豐富、作用明顯的功能載體,有助於為前海全面深化改革開放提供更有力的功能平台,不斷增強前海高質量發展引擎功能。
把握前海“擴區”機遇、充分釋放擴區四大效應,是進入新征程後加快建設前海高質量發展引擎的重要任務。本文認為,釋放前海擴區效應的有效實現路徑可以重點關注以下幾點:第一,聚合擴區帶來的四大效應,擴空間規模,築區位優勢,優生態環境,強功能支撐,提升前海整體發展能級,從而整合形成基於擴區效應的規模效應、乘數效應、化學效應。第二,充分發揮擴區帶來的空間效應與區位效應,切實增強前海在內地與香港之間的聯繫紐帶功能與作用,為香港高端服務業與內地實體經濟協同發展提供支持,進而推動前海成為不斷豐富與港澳協同發展模式的實踐基地與推廣平台,助力港澳更好融入國家發展大局。第三,充分發揮擴區的功能效應與生態效應,合理集聚和優化配置要素資源,優化生態環境,增強功能組合,加快把前海打造成為國際化城市新中心,不斷增強前海高質量發展引擎功能和作用。第四,充分挖掘綜合改革試點授權紅利,創新以法定機構承載部分政府區域治理職能的體制機制,釐清行政區與經濟區管理分工和職責邊界,統籌發揮兩種體制優勢,探索形成行政區和合作區適度分離下的新型管理體制,編制行政區和合作區權責清單,整合服務資源、優化服務流程,統一規劃、統一監管,綜合施策,為實現擴區效應提供新型管理體制機制支撐。
3 全面深化改革開放是加快建設前海高質量發展引擎的行動指南和實施路徑
文章指出,《前海方案》立足於前海合作區兩大戰略定位,著重在打造全面深化改革創新試驗平台、建設高水平對外開放門戶樞紐兩個方面進行了具體部署安排,同時還制定了相關保障措施,為前海合作區加快構建高質量發展引擎提供了行動指南和實施路徑。
圍繞《前海方案》部署的一系列改革創新任務,著力打造全面深化改革創新試驗平台。一是聚焦推進現代服務業創新發展,以建立健全聯通港澳、接軌國際的現代服務業發展體制機制為重點,在服務業標準化試點示範、聯動建設國際貿易組合港、以服務實體經濟為導向培育金融業態、推動綠色智慧供應鏈跨界融合創新等方面加快探索發展。二是聚焦科技發展體制機制改革創新,以推動港澳優勢領域與內地創新鏈對接聯通、構建創新資源高效聯動機制為重點,在探索科研要素跨境便捷流動、完善全鏈條配套支持措施、推動科技成果向技術標準轉化、探索法律規則和國際經貿規則創新、建設海洋服務業集聚區和海洋科技創新高地等方面加快探索發展。三是聚焦打造國際一流營商環境,用好經濟特區立法權和綜合改革試點,在優化前海市場化法治化國際化營商環境的同時,推進與港澳跨境政務服務便利化、擴大與港澳標準和規則銜接的範圍與領域、便利港澳青年創業就業生活、建立完善外籍人才服務保障體系等若干工作,從而推動前海營商環境從具有全球競爭力提升到世界一流水平。四是聚焦創新合作區治理模式,重點推進以法定機構承載部分政府區域治理職能的體制機制創新,穩步探索符合條件的港澳和外籍人士參與前海區域治理途徑,搭建職業共同體交流發展平台,推進政務服務流程再造,探索市場主體承接公共管理和服務職能的路徑。
圍繞《前海方案》部署的一系列重大任務,加快建設高水平對外開放門戶樞紐。一是聚焦深化與港澳服務貿易自由化,在對港澳擴大服務領域開放、深化與港澳規則對接、高水平合作辦學、海外文化產品開發等方面率先積極探索。二是聚焦擴大金融業對外開放,在前海率先落地實施國家擴大金融業對外開放的政策措施,推動前海在與香港金融市場互聯互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領域先行先試。三是聚焦提升法律事務對外開放水平,著力在前海探索與不同法系、跨境法律規則銜接。四是聚焦高水平參與國際合作,在國家加快構建新發展格局背景下,不斷提升前海合作區內外循環連接功能,健全海外投資保障機制,依托香港接軌國際的專業服務優勢,為擴區後的前海各類型企業走出去、以多種方式高水平參與國際合作提供必要支持,攜手港澳開創參與國際合作新局面。
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