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中評觀察:三胎政策如何才能緩解人口危機?
http://www.crntt.hk   2021-08-25 00:39:44
  中評社北京8月25日電(記者 張爽)2021年8月20日,全國人大常委會會議表決通過了關於修改人口與計劃生育法的決定。修改後的人口計生法規定,國家提倡適齡婚育、優生優育,一對夫妻可以生育三個子女。至此,三胎政策正式落地。筆者認為,我國近年來出生率持續走低,譬如去年總和生育率是1.3,低於國際社會通常認為1.5的警戒線,同時我國的人均GDP尚未達到發達國家的水平,面臨嚴峻的“未富先老”的問題。三胎政策的出台也從側面證明我國人口問題的迫切性,但三胎政策能在多大程度上緩解我國的人口問題,還需要觀察配套政策的落實情況。

   2016年全面二孩政策落地後,政策收效並不明顯,出生人口不升反降,這表明我國育齡夫婦生育意願低的症結並不是政策因素。有調查顯示,撫養負擔重才是不願生、不敢生的主要原因。因此三胎政策落地後,配套支持措施的落實情況將是影響人口出生率的重要指標。

  《中共中央國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》中提出的三孩生育配套支持措施有:取消社會撫養費等制約措施;建立健全人口服務體系;加強人口監測和形勢研判;保障孕產婦和兒童健康;規範人類輔助生殖技術應用;大力發展多種形式的普惠服務等。

  《決定》指出,到2025年,積極生育支持政策體系基本建立,服務管理制度基本完備,優生優育服務水平明顯提高,普惠托育服務體系加快建設,生育、養育、教育成本顯著降低,生育水平適當提高,出生人口性別比趨於正常,人口結構逐步優化,人口素質進一步提升。到2035年,促進人口長期均衡發展的政策法規體系更加完善,服務管理機制運轉高效,生育水平更加適度,人口結構進一步改善。優生優育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應,家庭發展能力明顯提高,人的全面發展取得更為明顯的實質性進展。

  筆者認為,《決定》中的配套措施涵蓋了從“生”到“養”的方方面面,中國有“多子多福”的文化傳統,相信如果這些配套措施能夠落實到位,將會極大地激發育齡夫婦的生育意願。但生育是全社會的課題,僅靠行政力量的推動並不夠,還需要全社會為生育營造良好的環境和氛圍,如商場、車站主動設置母嬰室等。此外,目前我國的優質養育資源尚不豐富,比如生孩子所需的醫療資源,養孩子所需的教育資源,如何推動優質資源均等化、可及化也是需要思考的問題,比如如何鼓勵更多優質的社會資本進入幼托領域。

  筆者認為,中國經濟高速發展的40年中,人口紅利功不可沒。而人口紅利是歷史性的機會,不可能再次出現。在人口紅利消減的時代,除了鼓勵生育,還可以在多方面發力,促進中國經濟社會可持續發展,比如提高人口素質,從而提高勞動生產率;利用高科技解決老年人照料和護理的問題。危機也是轉機,相信中國的人口危機也是不少產業轉型升級的良機。

          
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