中評社北京8月25日電（記者 張爽）2021年8月20日，全國人大常委會會議表決通過了關於修改人口與計劃生育法的決定。修改後的人口計生法規定，國家提倡適齡婚育、優生優育，一對夫妻可以生育三個子女。至此，三胎政策正式落地。筆者認為，我國近年來出生率持續走低，譬如去年總和生育率是1.3，低於國際社會通常認為1.5的警戒線，同時我國的人均GDP尚未達到發達國家的水平，面臨嚴峻的“未富先老”的問題。三胎政策的出台也從側面證明我國人口問題的迫切性，但三胎政策能在多大程度上緩解我國的人口問題，還需要觀察配套政策的落實情況。
2016年全面二孩政策落地後，政策收效並不明顯，出生人口不升反降，這表明我國育齡夫婦生育意願低的症結並不是政策因素。有調查顯示，撫養負擔重才是不願生、不敢生的主要原因。因此三胎政策落地後，配套支持措施的落實情況將是影響人口出生率的重要指標。
《中共中央國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》中提出的三孩生育配套支持措施有：取消社會撫養費等制約措施；建立健全人口服務體系；加強人口監測和形勢研判；保障孕產婦和兒童健康；規範人類輔助生殖技術應用；大力發展多種形式的普惠服務等。
《決定》指出，到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理制度基本完備，優生優育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設，生育、養育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨於正常，人口結構逐步優化，人口素質進一步提升。到2035年，促進人口長期均衡發展的政策法規體系更加完善，服務管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進一步改善。優生優育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發展能力明顯提高，人的全面發展取得更為明顯的實質性進展。
筆者認為，《決定》中的配套措施涵蓋了從“生”到“養”的方方面面，中國有“多子多福”的文化傳統，相信如果這些配套措施能夠落實到位，將會極大地激發育齡夫婦的生育意願。但生育是全社會的課題，僅靠行政力量的推動並不夠，還需要全社會為生育營造良好的環境和氛圍，如商場、車站主動設置母嬰室等。此外，目前我國的優質養育資源尚不豐富，比如生孩子所需的醫療資源，養孩子所需的教育資源，如何推動優質資源均等化、可及化也是需要思考的問題，比如如何鼓勵更多優質的社會資本進入幼托領域。
筆者認為，中國經濟高速發展的40年中，人口紅利功不可沒。而人口紅利是歷史性的機會，不可能再次出現。在人口紅利消減的時代，除了鼓勵生育，還可以在多方面發力，促進中國經濟社會可持續發展，比如提高人口素質，從而提高勞動生產率；利用高科技解決老年人照料和護理的問題。危機也是轉機，相信中國的人口危機也是不少產業轉型升級的良機。 |
