加快建立有效制度
文章強調，實施擴大內需戰略，持續推進超大規模國內市場建設，必須發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。其中，關鍵是要建立起擴大內需的有效制度，持續釋放內需潛力。
第一，要以增加居民收入和提高基本公共服務為重點，完善收入分配制度，建立居民收入和中等收入群體持續穩定增長機制。消費需求是經濟發展持久的拉動力量，也能帶動投資需求。因此，擴大內需必須發揮好消費的基礎性作用。首先，要實施就業優先戰略，健全有利於更充分更高質量就業的促進機制，擴大就業容量，提升就業質量。這是增加居民收入、擴大消費需求的前提，也是最大的民生。其次，要推進收入分配體制改革，逐步調整要素分配結構和宏觀分配結構，提高勞動報酬在要素分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。此外，還要堅持盡力而為、量力而行，與中國經濟發展階段、國情相適應，健全國家基本公共服務制度體系，不斷提高基本公共服務均等化水平，切實解決人民群眾在子女上學、住房、育幼、養老等方面的“後顧之憂”，加大對中低收入群體社會保障和基本公共服務“兜底”幫扶，全方位釋放消費潛力。
第二，要以提高投資效率和質量為重點，改革投融資體制機制，建立投資內生持續增長機制。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，擴大投資要有新的思路和新的體制機制安排。要優化投資結構，加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。要建立新的既有利於激勵民間投資，又能有效約束盲目投資、資本無序擴張的機制和政策體系，促進民間投資持續增長。要分類施策，在投資准入、政府資金引導、用地政策等方面，針對不同類型投資建立不同的投融資機制和方式。比如，對科技創新領域，政府要加大基礎研究投入，同時通過財稅政策引導企業加大研發投入。在科技成果商業化、產業化階段要建立有利於風險分擔的機制，重點是發展創業投資，健全多層次資本市場，提高直接融資比重。對教育、醫療、育幼、養老等民生領域，要區分基本與非基本公共服務，加大政府對基本公共服務供給保障的投入，在非基本公共服務領域建立政府資金引導、政策性銀行支持、社會資本為主的投融資體制。
第三，要以供給側結構性改革為主線，加強需求側管理，建立供需協調發展機制。創新能力不足、供給存在約束是制約當前中國需求潛力釋放的突出問題。為此，擴大內需必須緊緊扭住供給側結構性改革這個主線，充分發揮供給適應需求、創造新需求的作用，持續不斷創造更高質量、更高收入的就業，做大做好“蛋糕”。要建立市場化法治化去產能機制，加強對重大生產力布局的“窗口指導”。住房需求在擴大內需中占較大比重，是必須解決的問題，要堅持“房住不炒”的定位，建立房地產市場穩定健康發展長效機制。堅持以服務實體經濟、服務人民生活為本，加快金融市場化改革，優化金融供給結構，建立強大金融市場體系。完善包容審慎的新興產業監管體制，加強5G、工業互聯網、物聯網、人工智能等領域關鍵核心技術攻關，推進應用場景建設，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展。進一步優化國有資本布局，深化國資國企改革。加快教育體制、科技體制改革，促進科技創新、人才培養更好滿足經濟發展的需求。優化養老服務資源配置，擴大普惠型養老服務供給，大力發展“銀發經濟”。
第四，要以推進外貿轉型為重點，建立內外需求協調發展機制。在這一過程中，要完善外貿、外資政策和外匯管理機制，將擴大進口作為聯通國內外兩個市場、更好利用國際資源推動經濟高質量發展的重要措施，擴大優質消費品、先進技術、能源資源等進口，同時要持續提升貨物出口競爭力，創新發展服務貿易出口，推動進出口協調發展，從而促進國內國際需求良性循環。特別要依托超大規模市場優勢推動高質量引進來，同時加快對外投資方式創新，整合優化現代供應鏈和全球價值鏈，提高國際雙向投資水平，推動國內國際產業鏈供應鏈暢通。
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