配套支持政策需高度重視促進女性發展問題
●公眾關注：女性是生育的主體，也是家庭中承擔撫養、照料職責的主要成員。三孩政策的實施，讓女性有了更多的生育選擇，但是否也會給一部分女性群體帶來更多家庭和工作之間的壓力，加劇就業和職場性別歧視現象的產生？
茅倬彥：三孩生育政策實施的確會對不同年齡女性發展帶來更多挑戰。一是年輕女性面臨生育最佳年齡和個人發展黃金時期的選擇矛盾更為凸顯。目前，我國大學及以上高等教育的在校女性比例已反超男性。年輕女性追求自身發展的願望更為迫切。勞動力市場競爭日益激烈背景下，當年輕女性面臨是“生育”還是“發展”的抉擇時，後者往往成為她們的首選。近年來，結婚和初育年齡的不斷推遲已是浮出水面的“冰山一角”。
二是中年女性面臨的家庭和工作衝突更為激烈。我國女性勞動參與率很高，2018年為61.1%，超過47.4%的國際平均水平。但家庭內部性別分工仍然沿襲以女性為主的傳統模式。社會對無酬家庭勞動的認可度較低，但對女性撫育後代、料理家務的期待值卻很高。家庭對養育孩子的普遍高要求和社會缺乏支持性環境使得女性在處理家庭和工作時面臨窘境，若中斷職業發展，則極大浪費人力資本；有些女性通過保持單身、推遲結婚生育、少生孩子等其他方式來減少權衡，但由此可能引發不孕不育率上升、不婚率和離婚率提高、生育率繼續走低等一系列問題。此外，家中照料孩子的主力——老年女性身心健康也面臨潛在壓力。
盛亦男：女性的生育期與就業期高度重合，許多女性選擇離開勞動力市場，或選擇方便照顧家庭、工作時間靈活的就業崗位，以照顧孩子，表現為女性的勞動參與率下降、就業質量降低等問題。從勞動力需求的角度來看，生育增加了女性職工的雇傭成本，許多女性面臨招聘歧視、工資收入降低、就業穩定性下降、就業質量降低等“母職懲罰”。儘管近年來各地推行了加強對就業歧視的規制，但在招聘、晉升上仍存在一些“隱形歧視”。為了解決這一問題，我國在生育政策逐步調整的過程中，正在推行產假延長、配偶產假、生育保險與醫療保險合併等政策，但從實際的社會需求來說，仍然存在政策缺位的問題，亟待進一步完善。
完善普惠配套政策支持家庭“敢生能養”
●公眾關注：少年兒童是國家的未來，積極應對人口老齡化已是全社會的共識，如何讓更多家庭放下“不敢生”的顧慮，釋放更多生育潛力，配套支持措施中將有哪些硬招、實招？
丁志宏：首先，可考慮將輔助生殖檢查、治療相關費用按比例納入醫保範疇，解決採取輔助技術生育的家庭生育負擔。另外，也可加快探索建立孕育保險制度，將低收入不孕不育患者群體納入社會保障，有效保障每個個體生育權。同時，增加保障性住房供給，減輕流動人口住房負擔。第七次人口普查顯示，我國人戶分離人口接近5億人，流動人口為3.76億人。這些人口多處在育齡階段，但住房壓力影響他們家庭生育意願。可在人口流入集中的大城市，增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規範發展長租房市場，切實幫助流動人口緩解住房壓力。
在教育方面，政府和社會力量可依托社區，提供多樣化的嬰幼兒照護服務。在此基礎上，逐步將托育和學前教育納入義務教育，通過稅收補貼、育兒補貼、假期補貼等多種福利舉措增加嬰幼兒托育服務供給。同時，應對校外各種輔導培訓機構實行規範化管理，對收費、教育質量開展監督。
盛亦男：在促進教育公平與均等化方面，應增強教育托管建設，建立課外托管的成本分擔機制和價格階梯機制。同時，進行生育友好型的稅收和配套改革。對於家庭中未成年子女的教育費用，可以依據孩次進行累進的稅收減免政策。對擁有0～3歲嬰幼兒的家庭，可以依據家庭的收入水平設置階梯式的托育津貼。
此外，應逐步建立家庭友好型的就業政策。對於企事業單位支付給生育及產假期間女性職工的工資，在進行企業所得稅預繳申報時，允許據實進行一定比例的扣除。將生育導致的女性就業歧視納入法律規範或行政條例中，對就業性別歧視的種類、適用範圍、責任承擔等進行明確規定。
茅倬彥：三孩生育政策對女性發展的挑戰不容忽視。但僅靠女性自身是無法解決的，需要生育配套政策的強力支持，將生育融入社會機制、政策和環境的設計中，營造尊重生育的良好氛圍，推動男性積極分擔養育責任，最大程度分擔家庭生育成本。
具體政策制定上：一是倡導夫妻共擔生育責任的家庭文化。社區普遍配備兒童活動場所等免費設備設施，倡導鄰里互助兒童看護模式。公共場所普遍配備母嬰友好設施。輿論要減少“生育焦慮”的渲染，對婚喪陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理。二是探索將產假轉為帶薪育兒假。生育保險逐步擴大覆蓋所有育齡女性，降低企業承擔的生育成本，保障生育假期的福利待遇，適當放寬女性晉升時年齡限制，鼓勵女性積極參與就業，優先減免職業母親的個人所得稅。三是圍繞女性備孕、懷孕、生產和產後恢復，提供高質量的優生優育服務。提升生育全程基本醫療保健服務水平，提高適齡人群的避孕服務質量，降低不孕不育的發生。
劉國輝：新型婚育文化與家庭文化建設，是構建和諧幸福家庭、促進人口長期均衡的微觀基礎。家庭在人口文化建設中承擔著不可替代的基礎作用。因此，婚育文化與家庭文化建設必須立足於家庭，傳承發展中華優秀傳統婚俗文化蘊含的人文精神、道德規範，弘揚“風雨同舟、相濡以沫、責任共擔、互敬互愛”的婚姻理念，重視家庭建設，提升家庭發展能力。 |
