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改善人口結構,實現人口長期均衡發展
http://www.crntt.hk   2021-06-09 09:12:21
  中評社北京6月9日電/5月31日召開的中共中央政治局會議審議了《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》,提出“實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”。這是順應人口發展規律,改善中國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持中國人力資源禀賦優勢的重大政策調整,既必要,又及時。

  南方日報發表華南農業大學社會工作與社會政策研究中心主任、公共管理學院教授張興傑,廣東省人口發展研究院院長、研究員董玉整文章表示,人口問題是“國之大者”,黨和國家領導人多次強調人口問題的重要性。習近平總書記在2020年11月參加第七次全國人口普查登記時強調:“人口問題始終是一個全局性、戰略性問題”“中國人口發展出現了一些顯著變化,既面臨人口眾多的壓力,又面臨人口結構轉變帶來的挑戰”。過去幾十年,中國面臨的主要人口問題是人口增長過快以及人口素質偏低。新近公布的第七次全國人口普查結果顯示,目前和今後相當長的一段時間內,中國面臨的主要人口問題是人口增速緩慢以及人口分布結構、年齡結構、性別結構失衡,與新發展階段構建新發展格局不相適應。對此應引起足夠重視,以“促進人口長期均衡發展”。

  一、人口分布結構失衡,“胡煥庸線”有待突破

  文章介紹,上世紀30年代,著名地理學家胡煥庸在中國地圖上的黑龍江愛輝(當時稱璦琿)與雲南騰沖之間畫了一條對比人口密度的直線(史稱“胡煥庸線”),把中國分成東西兩個部分,結果發現,東部雖然面積僅占全國的36%,但人口卻占96%;西部儘管面積占全國的64%,但人口只占4%。

  “胡煥庸線”面世80多年來,中國人口分布東多西少的態勢總體上沒有發生根本變化。2020年,31個省份中,人口超過1億人的省份有2個,在5000萬人至1億人之間的省份有9個,這些5000萬人以上的11個省份,除四川省分處“胡煥庸線”東、西兩側外,其餘10個省份均在該線的東部;少於1000萬人的3個省份則全在該線的西部。2010年至2020年間,人口增長最多的5個省份也全在該線的東部,依次為廣東、浙江、江蘇、山東、河南。上世紀80年代後,大量人口自發地從西部向東部特別是東南地區流動,加劇了東部人口的增長速度和集聚度。

  中國人口的絕大部分集中在東部尤其是東南部,而西部尤其是西北部很少,這導致西北地區人力資源、人才資源匱乏,大大限制了該地區的經濟建設和社會發展,同時也造成東南地區人口過於稠密,帶來了一系列突出問題,比如人多地少、城市房價高企、交通擁堵等。

  必須按照2020年5月中共中央、國務院印發的《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》要求,進一步採取各種大力度的舉措推進西部大開發,把西部地區經濟社會發展水平推進到一個新階段,努力突破“胡煥庸線”,努力留住西部地區人口、人才的存量,提高其增量,大力加快西部地區城鎮化進程。
  二、人口年齡結構失衡,人口老齡化問題亟待強力應對

  文章分析,從2010年到2020年,中國人口老齡化速度大大加快,60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點,65歲及以上人口上升了4.63個百分點。2020年,中國60歲及以上人口為264018766人,占總人口的18.7%,其中65歲及以上人口為190635280人,占總人口的13.5%,比聯合國有關機構規定的老年型人口指標值高出近一倍。隨著人口出生率和自然增長率雙雙降低,以及人均預期壽命不斷增長,中國人口老齡化程度必然日益加深。近日,國家衛生健康委有關負責人就實施三孩生育政策答記者問時指出,預計“十四五”末期中國將由輕度老齡化社會轉入中度老齡化社會(60歲及以上人口占比超過20%),2035年前後進入重度老齡化社會(60歲及以上人口占比超過30%)。尤其嚴重的是農村地區,隨著大量青壯年農民在農村“推”、城鎮“拉”的“雙力”作用下,繼續由田間湧向城鎮,農村“留守老人”群體的規模必將更加龐大,農村人口勢必更加老齡化。
 


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