我們還要從歐洲內部的地緣政治結構看待問題。比如，中國和中東歐區域合作關係非常密切，中國—中東歐國家合作已經形成了茁壯發展的17+1機制（Cooperation between China and Central and Eastern European Countries），即使2021年3月立陶宛退出該機制，“16+1”的合作模式仍在高效運行。西方學者的研究也指出17+1機制是嵌套在一帶一路（Belt and Road Initiative）大戰略裡的一個強勁環節，中東歐區域內國家加入 17+1 機制並不僅僅袛是受經濟利益驅使而已[28]。中東歐國家素以主張對俄強硬而著稱，但是我們看到他們並不排斥與中國展開廣泛多元的合作共贏。
此外，從理論上講，特朗普時代國際間大國博弈的核心焦點是中美，拜登時代則除了中美，俄歐之間的矛盾似乎也將隨著拜登的拉攏一邊打另一邊的策略而變得更加尖銳化和顯性化。在這種情況下，如果中歐關係處理比較好，中國甚至有可能成為俄歐之間的某種調解人，因為美國一意希望看到俄歐間強對抗，而中國則反而希望看到二者相對緩解，這事實上也有利於中國的“一帶一路”宏觀戰略。在英國脫歐成功的背景下，若從國際地緣博弈的角度看，則歐亞大陸若能相對較團結，那以海洋系為背景的五眼聯盟英語類國家就更難以對中國進行有效打擊。自然，本文所說的並不是呼籲中國對歐無條件妥協，本文的核心意旨在於闡述就應對拜登時代對華戰略而言，中國可以將歐洲繼續當成一個潛在的“朋友”求同存異，謀取某種形式的平衡與雙贏。我們需要記得，既然拜登試圖發起的是一場帶有意識形態領域角逐色彩的競爭，那在一定程度上團結歐洲，爭取歐洲支持，就反而會更有力地破除拜登意識形態戰的相關理論論述和鋪陳。美國固然可以在拜登的領導下重新訴求與其傳統盟友的合作，但中國在此前一段時期與歐洲開展的各項、多領域、多層次合作又豈會一筆抹殺？而且相對於美國國內目前政治極化盛行、民粹主義高漲的現況，中國的持續政策高度穩定當然也會對清醒的歐洲政治精英有一定的吸引力。在特朗普時代，歐洲政治精英的無所適從，進退失據，很大程度正是由於美歐早已綁定的傳統盟友關係，現如今雖拜登歸位，重新強調此種關係，但歐洲政治精英們難道就完全不會擔心特朗普或類似的美國右翼民粹勢力的捲土重來[29]嗎？如果他們一意走戰略投機的道路，在拜登時代將歐、俄關係完全毀棄，將歐中合作完全封殺，那麼一旦未來美國右翼民粹重新抬頭執政，進而降低美歐關係，歐洲又將何去何從呢？
[1]參閱李海默：《美國民主黨方面對於中美貿易戰之反應》，刊載於 觀察者網，2018-08-07。
[2]愛爾蘭是個很有趣的例子，其既是傳統英語國家，但又非“五眼聯盟”成員。
[3]針對本文探討的問題，筆者也專門訪問了幾位美國政治學者。哥倫比亞大學政治學系的Robert Shapiro 教授認為拜登對中國的態度總體上與特朗普的態度沒有太大不同，除了一個方面，那就是拜登將努力與歐盟方面的美國傳統盟友，以及南亞、東亞和東南亞的盟國合作，而特朗普則並非如此。中國，而不是俄羅斯，是美國在亞洲所面臨的正在崛起的世界經濟強國和強大的軍事強國。在野的特朗普及其支持者對拜登的對華政策也許不會真正特別關心——他們還有其他政治問題的考量。芝加哥大學法學院Tom Ginsburg教授則向筆者指出，在他看來，拜登外交團隊的主要構成人員其實正是美國外交界的長期建制派。中國並不被視為致命的敵人，而是一個戰略競爭對手，或者可說是挑戰者。他們仍然很清楚，不少重大問題將需要與中國合作。他們想與歐洲合作，但特朗普時期的事已傷害了美國的信譽，而且所有人都知道共和黨傾向於追隨特朗普。美國目前精力主要集中於管控其內部分歧，而這種內部分歧其實已非常深。
[4]筆者不將亞太區算入，主要原因是亞太區 RCEP已經成立，除印度外區域內強國幾乎皆在框架內，且如日本已迅速正式在其國內批准 RCEP，2021年2月24日日本內閣會議通過，2021年4月15日日本眾議院批准，2021年4月28日日本參議院批准，這充分說明在亞太區域內中國面臨的外部環境其實皆屬完全可控。
[5]參閱：https://www.wsj.com/articles/europe-starts-to-come-around-on-china-11620341264
[6]可參閱： https://www.wsj.com/articles/emboldened-by-biden-europeans- harden-line-on-russia-11618850367
[7]參閱Anders .slund: "The view from Washington: How the new Biden administration views the EU's eastern neighbourhood," European View, Article first published online: March 8, 2021.
[8]參閱李海默：《和中國較勁，不符合特朗普的利益》，原載於觀察者網 2017-02-28 ， 被國際網 （中國國際問題研究基金會主辦） 2017-03-01 轉載；亦可參閱李海默：《小議川普外交政策》，原載於騰訊新聞 2016年04月01日， 被轉載於卡特中心中國項目中美印象（US-China Perception Monitor），2016年04月03日。從更深一層講，我們甚至可以說特朗普有一種“聯白制黃”的種族主義心態作祟。
[9]參閱：Alexander Lukin & Anatoly Torkunov: "Trump's Policies and the Sino-Russian Entente", Survival: Global Politics and Strategy, Vol. 62, Issue 2 (2020), Pages 27-36.
[10]參閱Steven Pifer:"The first 100 days: Breaking with Trump on Russia", Brookings, April 26, 2021.
[11]參閱https://www.forbes.com/sites/melissaholzberg/2021/05/12/moscow-cuts-us-embassy-staff-marking-latest-decline-in-us-russia-relationship/
[12]參閱 https://www.cnbc.com/2021/04/18/op-ed-china-russia-cooperation-could-be-bidens-biggest-challenge.html
[13]關於此點，參閱https://thehill.com/opinion/white-house/552809-congress-may-force-biden-to-stop-russias-nord-stream-2-pipeline?rl=1
[14]Loveday Morris: "Germany's rising Green Party echoes many U.S. policies. That could rattle pipeline plans from Russia", Washington Post, May 13, 2021.
[15]參閱李海默：《為什麼拜登百日執政民調表現不佳？》， 刊於澎湃新聞 思想市場，2021-04-29。
[16]參閱https://www.reuters.com/world/china/eu-executive-slows-push-china-investment-deal-2021-05-05/ 和 https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-05-03/china-tensions-spill-over-as-europe-moves-toward-biden-s-side
[17]參閱 https://www.newsweek.com/us-popularity-plummets-china-spikes-europe-after-joe-biden-inauguration-poll-1586950
[18]關於此點，參閱李海默：《管窺拜登政府的對華政策》，刊於台北 《海峽評論》，2021年1月號；李海默：《管窺中美科技戰的最新走向》， 刊於 台北 《海峽評論》， 2021年4月號。
[19]參閱 https://www.sohu.com/a/465345467_115571 ；與此同時，中國駐歐盟使團團長張明大使明確表示希望能確保中歐關係行穩致遠。
[20]https://www.chinanews.com/gn/2021/04-17/9457253.shtml
[21]參閱 http://www.takungpao.com/news/232111/ 2021/0507/ 582603.html ；亦可參閱：https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3132267/eu-denies-it-has-suspended-efforts-ratify-china-investment
[22]Jolyon Howorth: "Europe and Biden: Towards a New Transatlantic Pact?", European View, Article first published online: April 15, 2021 ；亦可參閱：https://foreignpolicy.com/2021/01/21/china-eu-agreement-investment-cai-biden-transatlantic-rift/
[23]Volker Perthes:"Dimensions of rivalry: China, the United States, and Europe", China International Strategy Review (2021). 亦可參考Alicia Garcia Herrero: "Europe in the midst of China-US strategic economic competition: what are the European Union’s options? ", published at Journal of Chinese Economic and Business Studies Vol. 17, Issue 4 (2019), Pages 403-423.
[24]https://moderndiplomacy.eu/2021/03/19/bidens-china-policy-wont-be-europes-china-policy/
[25]參閱https://www.nytimes.com/2021/02/18/us/politics/biden-europe-russia-china.html
[26]參閱https://foreignpolicy.com/2021/04/28/biden-europe-allies-russia-china-ukraine-taiwan-crisis/
[27]參閱https://www.chathamhouse.org/publications/the-world-today/2021-02/eu-and-china-seal-deal-behind-bidens-back
[28]Emilian Kavalski: "The Unexpected Consequences of China's Cooperation with Central and Eastern Europe", International Studies, Volume: 57 issue: 1 (2019), page(s): 1-19.
[29]關於此點，參閱李海默：《蕭條謝幕之後，特朗普風潮會捲土重來嗎》，刊於澎湃新聞思想市場，2021-02-02。
（全文刊載於《中國評論》月刊2021年6月號，總第282期） |
