中評社北京5月13日電／《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，把“基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系”列為2035年的遠景目標。當前，農業現代化滯後於新型工業化、信息化、城鎮化發展，是制約全面建設社會主義現代化強國的一塊“短板”。
光明日報發表四川大學經濟學院教授蔣和勝、博士岳鋒、成都文理學院副教授劉勝林文章表示，自2004年以來，中央一號文件連續18年聚焦“三農”問題，特別是黨的十九大首次提出堅持農業農村優先發展，將農業農村工作擺在優先位置，全力推動“三農”工作高質量發展，中國農業農村發展取得了一系列舉世矚目的成就。但毋庸諱言，當前農業農村發展仍存在高質量農產品供給不足、農村基礎設施“最後一公里”問題突出、農民持續增收能力不足等困境以及類似種業這樣的“卡脖子”問題，未來農業農村發展“補短板、強弱項”的任務依然艱巨。
“十四五”時期是中國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是2035年基本實現社會主義現代化的起步階段，抓好開局、走好起步至關重要。從多維度來審視，“十四五”時期中國農業農村發展將迎來雙循環戰略更加強化農業“壓艙石”地位、“三農”工作重心歷史性轉移、加快促進城鄉要素雙向流動等多重機遇，也將直面中國發展外部環境不確定性增多、農業綜合成本不斷抬升、農村生態環境和要素制約問題愈加突出等嚴峻挑戰。
文章指出，為更好抓住機遇、有效應對挑戰，根據《綱要》相關要求，需要從農業、農村、農民三個層面出發，重點推進實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，助力實現農業農村現代化發展。
推動農業高質高效。促進農業農村現代化發展，必須努力實現農業全產業鏈“高質高效”。傳統農業生產規模小、科技含量低、要素投入單一、產品品質不高、經濟效益差。站在農業全產業鏈發展的角度看，要實現農業“高質高效”，必須推動整個農業產業鏈條上游、中游、下游的高質量發展。就農業產業“上游”而言，應通過保護和利用好種子資源、強化自主創新和知識產權保護、培育壯大育繁推一體化龍頭企業等舉措，重點解決中國種業中存在的原創核心技術較少、部分品種單產不高、商業化育繁推一體化能力不足等“卡脖子”問題，以顯著縮小與美國、法國等種業發達國家的差距，徹底扭轉中國種業“大而不強”的局面；就農業產業“中游”而言，產業體系應以“特色化、規模化、標準化、綠色化”為方向，生產體系應以“機械化、信息化、節水化”為目標，經營體系應以“組織化、機制化”為遵循，大力發展符合當地資源禀賦的特色農業產業，為市場提供綠色優質農產品，在更好滿足人民美好生活需要的基礎上，全面提升農業產業效益，保證農民務農收益趕上或超過進城務工收入；就農業產業“下游”而言，要加大農村一二三產業深度融合，延伸產業鏈條，並借勢數字鄉村建設，大力推動農產品品牌建設，著力提高農產品附加值。實現農業“高質高效”，必須牢牢守住糧食安全底線，嚴守18億畝耕地紅線，嚴禁耕地“非糧化”“非農化”，始終端牢中國飯碗。
促進鄉村宜居宜業。經過“十三五”時期持續建設，中國廣大農村地區早已“舊貌換新顔”，但與城鎮對比，鄉村基礎設施和生活配套建設“最後一公里”問題依然突出，公共服務水平明顯偏低，農民穩定增收動力不足。務農收入遠低於外出務工收入，鄉村青壯年勞動力大量外流，村落空心化、衰敗化現象比較普遍。實現農業農村現代化，必須要有人願意留在鄉村、流入鄉村，尤其是需要有情懷、懂技術、善經營、會管理的“新農人”流入鄉村。要做到這一點，鄉村必須成為宜居之所、宜業之地。為此，《綱要》提出實施鄉村建設行動，對鄉村宜居宜業做出了具體部署。鄉村建設行動強調堅持以人為本，把人的因素調動起來，把農民的積極性調動起來，讓農民成為鄉村建設行動的受益者。“十四五”期間應著力彌補鄉村基礎設施建設短板，解決鄉村基礎設施“最後一公里”問題，持續改善路、水、電、物流等基礎條件，逐步實現城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，全面提升農村科教文衛體、養老社保等公共服務水平，推動城鄉基本公共服務更為均等化，整治農村人居環境，加快推進美麗鄉村建設，厚植農業創新創業土壤，讓留在鄉村、流入鄉村的新老農人擁有幹事創業的平等機會，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
實現農民富裕富足。農民收入主要包括工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入，工資性收入是目前農民收入的主要來源，經營性收入和財產性收入則是未來挖掘農民持續增收的潛力所在。增加經營性收入，必須有鄉村產業發展作支撐。發展鄉村產業絕不是僅僅讓農民種地，而是以現代農業技術作為支撐，用現代化方式組織生產，目標是發展優質高效農業。西部地區在促進農業發展的同時，要因地制宜激活生態資源價值，推動生態資源產業化和產業生態化，實現生態資源價值再造。增加財產性收入，需要發展壯大鄉村新型集體經濟，盤活鄉村集體資源和資產，讓農民在深度融入集體經濟中獲得有穩定保障的可持續性收入。中國地域遼闊，各地情況千差萬別，新型集體經濟發展也要從實際出發，因地制宜，不能搞一刀切。此外，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，堅決守住不發生規模性返貧的底線，這是實現農民富裕富足的前提和基礎。
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