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| 台灣當局難以再單邊遂行反中路線，如何降低兩岸如螺旋般上升的敵意？ |
中評社╱題：美國總統大選對美中台關係之衝擊 作者：柳金財（台灣），佛光大學公共事務學系 助理教授、博士
美國大選產生政黨輪替，從特朗普到拜登執政意味著美國政府對中政策將面臨轉變，中國不再是美國頭號競爭對手。美中衝突不會再是無限上綱，而是限縮在局部性領域，美中關係將更具可預測性、可規劃性，既競爭又合作，尤其在諸多全球治理領域，美國亟須與中國進行對話合作。在美中關係趨於平緩與未來合作發展趨勢下，美台關係增長已陷入“發展停滯”及邊際效益遞減，台灣當局難以再單邊遂行反中路線。此時應改變失衡“重美輕陸”、“聯美抗中”戰略，宜強化兩岸交流、合作及對話，降低兩岸如螺旋般上升的敵意。
壹、前言
美國總統大選結果已塵埃落定，這一場擁有全球最大權力的競逐選舉，由民主黨總統候選人前副總統拜登擊敗尋求連任的共和黨籍現任總統特朗普。這一政黨輪替轉移權力牽動亞太局勢及美中台關係，美國從奧巴馬時代所揭櫫重返亞洲政策、亞太戰略再平衡，逐漸在全球戰略上將焦點由歐洲轉移亞太地區；然特朗普執政後重新建構所謂“印太戰略”，更從大範圍及力度圍堵中國。從奧巴馬執政到特朗普上任，美國加大“反中”力度及擴展美中衝突領域；美中間關係從競争與合作關係，逐漸走向戰略競爭對手國間對抗關係。
美中關係丕變，連帶衝擊美中台三角不等邊戰略關係，台灣當局所建構外交戰略，也由馬英九時期採取“友美和中”平衡戰略，轉向蔡英文時期採取“聯美抗中”失衡戰略。美中關係其實已很難再回到過去“新型大國關係”、“戰略性合作夥伴關係”，尤其是“戰略競爭”關係已成為未來的新常態。
面對未來民主黨拜登主政，究竟美中台三角關係及兩岸關係會產生什麼改變呢？有的觀點樂觀以為，無論是誰成為新任美國總統，美中對抗或競爭、美國支持台灣的關係格局基本上不會改變。但有的觀點卻以為，特朗普總統的非典型領導及決策風格與作為，以“美國為優先”、“讓美國再度偉大”政治宣稱顛覆既存國際秩序，不僅嚴重撕裂美國與傳統盟邦的政治互信，也分裂美國社會陷入黨派、族裔、性別爭議泥沼中。尤其其奉行“雙邊主義”跳脫傳統“多變主義”，導致美國的全球領導地位岌岌可危。
換言之，特朗普持續執政反而對中國有利，美國退出巴黎氣候公約、世界衛生組織、TPP，所空出權力空間恰給予中國介入的機遇。然而，特朗普擴大中美衝突，從貿易戰、科技戰、情報戰、外交戰、軍事戰，所建構“印太戰略”宣稱結合民主價值同盟，這給予台灣當局“聯美抗中”的槓桿。儘管特朗普與拜登面對美國選民催票的主要議題，主要是圍繞在防疫、創造就業與醫療健保等議題，但無庸置疑的是，美國大選結果將深刻影響美中關係及美台關係，從而衝擊兩岸關係。
貳、拜登與特朗普反中論述及路線之異同
目前美國無論是民主黨或共和黨、國會與行政部門 ，皆充滿反中路線及政治氛圍。但新任總統拜登與特朗普在反中論述及路線、風格措施仍有所分歧。特朗普視中國為“戰略競爭對手國”及“修正主義國家”，界定中國為美國最大及首要對手，故其反中力度大、領域廣，不斷無限上綱且充滿不可預測性，美中關係間充滿競爭對抗。至於拜登固然也採取反中路線，但表明不會在貿易戰上與中國繼續纏鬥，其反中力度及衝突領域將會有所自我克制，將視俄羅斯為頭號競爭對手，如此美中關係將會是充滿既競爭又合作的關係。
儘管拜登將可能會繼續對中國採取強硬態度，事實上早在特朗普執政前，奧巴馬、拜登執政民主黨政府已經提出亞太戰略再平衡政策，對中國展現強硬態度。相較於特朗普善用政治言語威脅，及將衝突領域擴大化，拜登主政美國政府將更注意外交辭令及措辭，避免美中關係全面惡化，強調與中國的“戰略競爭及合作”關係，而非在各領域直接且全面對抗。
拜登的中國政策基本上仍是持守反中路線，但因為界定主要戰略競爭對手國為俄羅斯，這顯示美中關係將陷入既競爭又合作的週期性波動狀態。拜登曾宣稱要領導“壓迫、孤立和懲罰中國”的國際聯盟；嚴厲批判中國對新疆穆斯林的迫害行為為“種族滅絕”，看似較特朗普政府中國政策更加強硬。2020年3月拜登強調，美國確實需要對中國採取更為強硬措施，直指美國應“建立一個由美國盟友和夥伴組成的統一戰線，以對抗中國的霸凌行徑和侵犯人權的作為”。換言之，拜登主政下美國政府將會尋求盟友及國際多邊組織，強化對中國的制約與對話。
民主黨最倚重的亞太事務專家，主要是曾在奧巴馬政府擔任助理國務卿的坎貝爾（Kurt Campbell）；前正、副國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）及瑞特納（Ely Ratner），聯名刊登的兩篇美中關係評論《盤點中國政策》和《避免走向災難的競爭》，最能代表民主黨陣營的新中國戰略思維模式。基本上，這些智囊認為中國並無依循美國期望的方向演變，而是邁向威權資本主義道路。但拜登政府與特朗普政府在對中政策方面有差異。拜登執政團隊反對把中國視為敵人，不主張美中脫鉤，會增加政策的可預測性，衝突範圍與力度將縮小，美國新政府對中政策將改弦易轍。
叁、拜登主政對美中台關係衝擊
拜登並無像特朗普一樣界定中國為敵手，而是美國的競爭者，視俄羅斯為美國最大威脅來源。強調推動中國遵循法律和政治之國際準則，認識到美中之間既有競爭也有共同利益。未來美中關係將不同於特朗普執政時期，而可能是回歸至奧巴馬執政時期。例如布林肯曾擔任國務院副國務卿，提出美國要與中國完全脫鉤並不切實際。蘇利文曾任國家安全顧問，認為應避免進一步觸發美中貿易戰的決定，而是採取重新參與WHO多邊組織方式協商衝突解決。這顯示共和、民主兩黨雖在“反中”路線上有共同之處，但拜登更重視國際多邊框架，競爭又合作，既和中國接觸及交往（engagement），同時又圍堵與壓制。
首先，美中關係由對抗重回既競爭又合作軌道。拜登強調美國將在氣候變遷、禁止核武擴散、全球衛生安全等問題上，尋求與中國合作。特朗普政府重視雙邊主義，而忽視多邊主義國際框架，執政後宣布退出TPP、《巴黎氣候公約》及世界衛生組織；特朗普以美國優先退出國際多邊主義架構，其所騰出的權力空間反給予中國介入主導契機。如今拜登當選將重新回到多邊架構，這顯示拜登政府將極力補足特朗普政府撤出多邊框架所空出國際介入空間。
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