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合理評估“就地變更戶籍身份”的改革潛力
http://www.crntt.hk   2020-11-12 08:45:18
  中評社北京11月12日電/新型城鎮化,新在什麼地方呢?新在以人為核心,當前就是以農民工市民化為核心的城鎮化。同時,這也是實現“雙循環”、形成新發展格局的主要途徑。

  新型城鎮化急需改善收入分配狀況

  提高收入,就意味著做大蛋糕。但是,如果這個蛋糕分得不好,也不能充分轉化成居民的消費。

  假設有兩組人,一組窮人和一組富人,富人的特點是可以隨心所欲地消費,但是其擁有的收入不可能全部消費完,因為他們已經沒有那麼多的需求了。反過來對窮人而言,他們對很多消費內容仍有渴求,但他們的收入並不能保證消費的實現。兩種情況合起來,就會造成過度儲蓄。因此,提高消費率以及消費對經濟增長的貢獻率,另一個途徑就是改善收入分配狀況。

  目前仍然存在著收入差距過大的問題。根據國家統計局對城鄉居民收入五等分的數據,可以看到這個差距。我們將城鎮最高20%收入組與最低20%收入組進行比較,目前有接近6倍的差距。農村居民中最高20%收入組和最低20%收入組相比,目前差距是8.5倍,總體看仍然呈提高趨勢。城市最高20%收入組和農村最低20%收入組相比,則差距是22倍,非常大。

  設想一下,如果把這個差距消除掉或大幅減小,消費率就可以明顯提高。可問題在於,農村居民缺少系統性、趨勢性的增收的渠道,沒有可持續增加收入的渠道,因而很難顯著縮小與城市的收入差距。

  目前農村居民的收入增長主要來自於工資性收入,即外出打工的收入。如果這個務工機會不是穩定的、終身的,勞動者本身不是充分順暢流動的,在勞動力市場和基本公共服務上未能享受均等待遇,那麼農民家庭收入的可持續性和穩定性就會受到很大影響。

  實際上,新冠肺炎疫情就暴露出這種不完全城鎮化的一大弊端。勞動者居住地與工作地、戶籍所在與常住地的不一致,加大了不必要的季節性人員流動。而在遭遇突發事件後,大規模的返鄉和返城都更為困難,造成生活和工作異常,延誤復工復產。加上許多基本公共服務與戶籍掛鈎,妨礙獲得機會的均等化,也讓勞動者無法後顧無憂地消費。

  由於新冠肺炎疫情的影響,2020年第二季度農村居民收入情況與往年同期相比,就完全不一樣。往年在第二季度,農村居民收入同比增長一般是6%-7%,今年則是-4.7%。儘管隨後會逐漸得到恢復改善,但是,這一年農民收入無疑遭受到很大的損失。

  新型城鎮化急需戶籍制度改革

  新冠肺炎疫情告訴我們,戶籍制度是會在關鍵時刻給經濟社會運行帶來重大制約的。同時,農業勞動力不能充分轉移也會阻礙農業生產方式現代化的順利推進。

  我們總是在講農業適度規模經營,現實是,中國的農戶規模只相當於美國的0.4%,與同為小農戶的印度和日本相比,我們也僅相當於他們一半的水平。只有讓農業勞動力比較徹底地轉移出去,才能真正擴大土地經營規模,提高農業的勞動生產率,才有農業生產方式的現代化。
 


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