堅持對症下藥、精准施策
文章指出,區分兩類不同性質的矛盾和問題、以不留或少留“後遺症”為前提，其根本目的在於找准應對當前困難、風險和挑戰的著力點和著重點。
結構性、體制性、周期性矛盾和問題相交織的情況本來就存在，疫情只是加劇了其所帶來的困難、風險和挑戰的程度。面對結構性、體制性、周期性矛盾和問題，完全可以通過加大宏觀政策實施力度加以應對。這意味著，針對這一類矛盾和問題的積極財政政策配置是常規性操作。必須堅持遵循既定的理念、思想和戰略，在推動經濟高質量發展的軌道上繼續前行。
而疫情衝擊帶來的挑戰屬於特殊時期的特殊困難、特殊風險，那麼面對疫情相關的矛盾和問題，只能通過特殊時期的特殊舉措加以應對。這意味著，針對這一類矛盾和問題進行的積極財政政策配置，是戰時之舉、非常規性操作。不僅須與疫情相捆綁，而且要隨疫情演變狀況作取舍，隨疫情解除而自然終止。
在不同背景下進行的積極財政政策配置，分別圍繞自身的著力點具體布局。雖然二者之間不乏交叉之處，但也有一些不同的特點。
作為戰時之舉、非常規性操作，提高財政赤字率和增發抗疫特別國債所瞄准的目標在於“救助”和“紓困”，著眼於保就業、保基本民生、保市場主體。一個“保”字，恰到好處地描繪了這一類特殊操作的著力點和著重點。為此，不僅要以“擠牙膏”思維應對財政赤字率提高和抗疫特別國債增發，根據問題和衝擊的大小，堅持精打細算，力爭財政赤字率提高和抗疫特別國債增發的幅度能夠恰好解決問題。而且要跳出現行預算管理制度體系，建立特殊機制、通過特殊渠道，實行專款專用，讓由此籌集的2萬億元資金直達市縣基層、直接惠企利民，並力爭將此類特殊操作及其效應控制於疫情區間，確保其可以隨著疫情解除而回歸正常財政管理軌道。
大幅增加地方專項債發行規模、新增減稅降費和大力壓減政府非急需非剛性支出所聚焦的目標在於推動經濟平穩健康持續發展，其著力點和著重點是落在宏觀調控上的。為此，不僅要堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革的辦法穩需求、穩增長、穩經濟基本盤，確保地方政府專項債收入真正用之於擴大“補短板、強弱項”的有效投資，而且要讓新增減稅降費紅利真正落到企業，讓通過壓減非急需非剛性支出50%以上而騰挪出來的資金真正體現在“讓人民過好日子”上，讓宏觀調控的每一個舉措實實在在地落實落細於推動經濟高質量發展。
這告誡我們，疫情之下的積極財政政策配置，固然集中體現為“對衝”二字，但面對結構性、體制性、周期性矛盾和問題相交織叠加疫情衝擊，講究對症下藥、精准施策非常重要。絕不能病急亂投醫，將所有矛盾和問題混為一談，不加區分地服用同一味藥。只有這樣，才能走出一條有效應對衝擊、持續良性循環的高質量發展的新路子。
|
