政策扶持與考核管理並進
根據《意見》，未來要推動國家重大科技計劃成果在創新型產業集群中進行產業化，鼓勵集群內優秀科技企業承擔各類政府資助項目。面向集群產業鏈關鍵核心技術需求，建設一批新型研發機構，鼓勵集群領軍企業牽頭組織產業重大技術研發和行業標準制訂，鼓勵集群企業採取多種形式與高校、科研機構合作建立研發中心、設計中心和工程技術中心，著力提升集群產業創新能力和產業鏈現代化水平。
另外，在強化政策集成、形成叠加效應方面，《意見》明確表示，綜合運用財政、稅收、土地、金融、貿易以及科技項目、基地、人才、評價等政策，協同支持創新型產業集群載體建設、主體培育、科技創新和人才培養與引進。加大力度在創新型產業集群建設中落實高新技術企業稅收、科技型中小企業研發費用加計扣除、小微企業財稅優惠等政策，確保已有政策應享盡享。
除了扶持政策外，一定的監管考核也不可或缺。據悉，科技部火炬中心將完善創新型產業集群動態監測和考核評價工作體系，並根據考核評價結果，對集群建設進行分類指導和推廣示範。國家高新區內創新型產業集群建設的績效將納入國家高新區評價體系。
對此，程楠認為，在傳統產業集聚區轉型升級的過程中，要特別強調集群管理和集群政策兩個方面。在集群管理方面，要改變集群信息碎片化的現狀，盡快整合各相關部門的數據資源，繪制集群地圖，了解集群的空間分布和發展水平，為可視化管理、精准施策奠定基礎。在集群政策方面，建議組織專家力量、結合地方實踐，研究集群管理的方式方法，打破部門、區域的政策孤島，形成一攬子集群政策工具箱，不斷提高集群管理的科學性和政策的針對性。 |
