第三，要有全套醫療服務體系，即要在托底上更全面展開全覆蓋、全譜系的醫療服務系統。一方面不能只對社會成員中間某一部分送達醫療服務，其他的卻予以忽視；另一方面又要正視托底之上的醫療服務體系的多樣化、層次性特征，要區分不同層次，對於不同的供需對應性都不能忽視，要打造差異化的供給能力。全體社會成員不可能進入大家沒有偏好差異地接受醫療服務的狀態，收入低、中、高階層在醫療服務方面的差異，是一定會存在的。最高端的醫養也不能忽視。這都是在醫療服務體系裡必須囊括的內容。
第四，要有與前面三個層次上整個運行相關的藥品和醫療用具供給體系。這些需要相關生產供應廠家提供有效供給，是按照市場主體定位來生產藥品以及各種各樣的醫療器械和用具等。
特別是中國必須堅定不移地推進中國特色社會主義市場經濟的發展。市場經濟中間微觀層次的這些廠商形成了與醫療服務、醫療衛生體系的有效供給緊密聯繫的產能。怎樣使這部分適應社會的多樣化醫療衛生需求，形成有效供給，這也是整個供給體系裡不可回避的重要內容。
防疫和托底的醫療服務定位接近於純公共產品，具有公共產品所說的非排他性，非競爭性。按照這樣的理解，前兩項的供給必須由政府牽頭形成有效供給，它的取向就是中央多次強調的在中國必須使基本公共服務均等化。這也寫入了國家最高層級的指導文件。
後兩個組成部分更多地側重和市場兼容的供給機制，它涉及市場主體的活力問題，除了企業，還有准市場主體——醫院加入競爭的問題。我認為醫院總體來說不能簡單地等同於企業，但也不能說要被完全排除到市場主體之外。
所以，在社會政策托底之上，把後面兩個組成部分更多和市場對接的相關問題合在一起。應該說我們的醫療衛生服務體系，是多樣化展開的複合體系，要在供給體系意義上達到全譜系，能夠覆蓋社會中多種多樣的醫療服務需求，這是其供給功能的客觀需要。 |
