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鐘偉 管清友 溫彬 :從國家治理看金融改革開放
http://www.crntt.hk   2020-01-09 08:19:22
  中評社北京1月9日電/主持人 | 鐘偉 《中國外匯》副主編
  
  嘉賓 : 管清友  如是金融研究院院   溫彬 民生銀行首席研究員

  黨的十九屆四中全會指出,要堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力的現代化建設,並提出了總體目標:到建黨百年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年,各方面制度更加完善,基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到建國百年,全面實現國家治理體系和治理能力現代化,使中國特色社會主義制度更鞏固,優越性充分展現。為此要堅持和完善13個制度體系,這是黨的一項重大戰略任務。那麼,該如何從堅持和完善社會主義基本經濟制度出發,持續推進金融業在新時代的改革開放進程?

  鐘偉:歡迎兩位參與新年第1期的“圓桌”討論。從十八屆三中全會至今,黨中央陸續出台了一系列重大戰略決定。在十九屆四中全會上,國家主席習近平就《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)所做的說明中指出,這次全會的《決定》是實現兩個百年目標的重大任務,也是把新時代改革開放推向前進的根本要求。此外,劉鶴副總理還專門撰文闡述《決定》的重要性。在兩位看來,目前國家治理體系和能力存在哪些急待改革完善之處?這次會議對未來中國社會及經濟的發展可能產生哪些重要影響?

  管清友:我國治理體系確實存在著一些矛盾和不協調的問題。具體來講,可以概括為三個不協調:第一,治理協調不充分。政策在國家發展的各階段應有側重,但從近些年來看,多目標政策存在衝突。比如說既要保證經濟較高速的增長又要結構調整,既要風險出清又強調金融穩定,在這些多目標之間需要進行權衡。第二,央地協調不充分。中國作為一個幅員遼闊、人口眾多的大國,處理好中央和地方關係是治國理政的關鍵。特別是央地財政關係,無疑是央地關係的“牛鼻子”。分稅制改革主要針對的是“財”(央地收入劃分),基本沒有觸及“政”(事權和支出責任劃分),而隨著時間推移和形勢的變化,財力上收和事權下沉的矛盾會更加凸顯。第三,部際協調不充分,各部門利益不統一。對此,黨中央通過這次全會進行了專門的研究和部署,第一次將堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為主題進行研究,旨在把我國制度優勢更好地轉化為國家治理效能,以戰勝各種風險和挑戰,確保各項事業興旺發達、黨和國家長治久安。溫彬:習近平總書記指出,推進國家治理體系和治理能力現代化,就是要適應時代的變化,既要改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規,又要不斷構建新的體制機制、法律法規,使各方面的制度更加科學、更加完善。結合工作實際,我認為國家治理體系和治理能力在如下方面還需要完善。一是法治建設方面,面對瞬息變化的發展環境,關鍵領域的立法進程需要提速,既有的法律法規要依據形勢變化及時修訂和完善;要健全支持民營經濟發展的法治環境;要加大普法宣傳教育,如宣導投資者更加正視和接受“破剛兌”,同時加大對消費者的保護力度等。二是政府治理方面,要釐清政府與市場的關係;創新行政管理和服務方式,深化簡政放權,加快行政審批制度的改革,簡化各市場主體的辦事流程,提升辦事效率;要健全部門協調配合機制,形成合力,防止政策效應相互抵消。三是經濟金融制度方面,要健全市場經濟體制,深化國有企業改革,健全支持民營、中小企業的發展制度,激發各類市場主體活力;要提升經濟金融科技水平,建立並優化基礎數據庫,強化科技成果運用;要加大基礎研究投入,鼓勵創新等。

  鐘偉:中國通過改革開放,進行了將中國特色社會主義制度和市場經濟有機結合的創新探索。《決定》指出,要堅持以公有制為主體,多種所有制經濟共同發展;要堅持以按勞分配為主體,多種分配方式並存;要堅持以人民為中心的發展思想,增進人民福祉,走共同富裕的道路。《決定》的這些提法有何深意?

  管清友:多年來,我們一直把以公有制為主體,多種所有制經濟共同發展作為基本經濟制度。十九屆四中全會的一大創新,是在此基礎上把以按勞分配為主體、多種分配方式並存,以及社會主義市場經濟體制,上升為基本經濟制度。這三項制度相互聯繫、相互支撐、相互促進。以人民為中心的發展思想,不是一個抽象的、玄奧的概念,不能只停留在口頭上、止步於思想概念,而是要體現在經濟社會發展的各個環節。我們 “讓一部分人先富起來”,是要讓“先富帶動後富”,既要推動經濟持續健康發展,把“蛋糕”做大,又要促進人民共享改革發展成果,把“蛋糕”分好,朝著全體人民共同富裕的目標前進。溫彬:首先,改革開放40年來,民營企業持續快速發展,對經濟社會做出了“五六七八九”的重要貢獻,已成為國民經濟中不可或缺的重要力量。召開民營企業座談會以來,民營經濟受到了更大程度的重視。因此,在增速換擋、動能轉換、轉型升級、高質量發展的關鍵時期,必須堅持“兩個毫不動搖”,堅持多種所有制經濟共同發展。其次,按以勞分配為主體,多種分配方式並存的分配制度,是我國社會主義市場經濟所必須堅持的分配制度。以按勞分配為主體,突出了崇尚勞動創造價值,鼓勵通過勞動,公平獲取所得,有助於調動全體勞動者的勞動積極性,緩解收入的兩極分化。多種分配方式並存又能夠調動技術、管理、資本等各類要素的積極性,各盡其能、各展所長、各得其所,有助於充分利用各類資源進行社會主義現代化建設。再次,以人為本是黨長期堅持的核心執政理念,造福人民是黨一切工作的出發點和落腳點。20世紀80年代,為盡快啟動發展,國家提出讓一部分地區、一部分人先富起來,帶動和幫助其他地區、其他人,逐步達到共同富裕。

  鐘偉:改革完善金融體系和金融治理能力,是一項艱巨的工作。《決定》指出,要針對風險挑戰,贏得應對的主動權。穩金融是“六穩”之一。中國人民銀行黨委書記、銀保監會主席郭樹清指出,持續推進金融供給側改革,及時防範和化解金融風險,守住不發生系統性金融風險的底線,就要下力氣治理金融亂象,加速監管改革。兩位認為,金融如何改,才能贏得應對風險挑戰的主動權?
 


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