準確把握分區域分領域的推進路徑。一體化發展是區域協調發展的高級形態,比協調、協同發展的要求更高、難度更大,不可能一蹴而就,必須結合不同區域、不同領域的一體化基礎,分區域、分領域有序推進。從區域看,《規劃綱要》按照以點帶面、依次推進的原則謀劃了一體化發展的圈層結構,要求推動形成上海自貿試驗區新片區、長三角生態綠色一體化發展示範區、中心區27個城市、三省一市全域的一體化發展格局。從領域看,《規劃綱要》根據不同領域的一體化條件差異,要求分層次統籌推進,對跨省際重大基礎設施建設、環境保護、區域協同創新等已經具備條件的領域,要加快一體化發展;對營商環境建設、市場監管聯動、公共服務共享等一定程度上具備條件的領域,要注重建立健全體制機制,逐步提高一體化水平;對尚不具備條件的領域,要注重融合、聯通、協調、互動,不斷縮小發展差距。
三、扎實抓好《規劃綱要》部署的重大任務
文章提出,自上升為國家戰略以來,長三角一體化發展正在加快推進,煥發出勃勃生機,“一體化”意識和“一盤棋”思想深入人心,社會共識高度凝聚,工作機制業已形成。當前,要圍繞《規劃綱要》部署的重大任務重點抓好落實工作。
加快構建區域協調發展新格局。《規劃綱要》著眼於推動城市鄉村和區域板塊的協調發展,圍繞加強區域聯動、加快都市圈一體化、促進城鄉融合和推進跨界區域共建共享部署了重點任務。要加強區域聯動,以提升上海大都市服務功能為重點進一步發揮上海龍頭帶動作用,強化江蘇、浙江、安徽分工合作和差異化發展,加快中心區一體化發展帶動長三角地區整體發展。要加快都市圈一體化進程,提升都市圈內同城化水平,加強上海大都市圈與南京、蘇錫常、杭州、寧波、合肥都市圈協調聯動。要促進城鄉融合發展,形成聯通中心城市、縣城、中心鎮、中心村的基礎設施網絡,提升農村基本公共服務水平和鄉村發展品質,全面推進人的城鎮化。要推進跨界區域共建共享,發揮省際毗鄰地區的天然區位優勢,共建省際產業合作園區,共同推動跨界生態文化旅遊發展,探索建立省際毗鄰區域協同發展新機制。
全面推進重點領域一體化發展。《規劃綱要》立足全方位融入、全領域融合、全區域融通,圍繞產業體系、基礎設施、生態環境、公共服務、對外開放、體制機制六大領域部署了一體化任務。要加強協同創新產業體系建設,走“科創+產業”道路,以科創中心建設為引領打造產業升級版和實體經濟發展高地。要提升基礎設施互聯互通水平,統籌推進跨區域基礎設施建設,形成互聯互通、分工合作、管理協同的基礎設施體系,加強對一體化發展的支撐保障。要強化生態環境共保聯治,把保護和修復生態環境擺在重要位置,加強生態空間共保,努力建設綠色美麗長三角。要加快公共服務便利共享,在推動高質量發展的基礎上創造高品質生活,使一體化發展成果更多更公平地惠及全體人民。要推進更高水平協同開放,在更深層次、更寬領域、以更大力度協同推進對外開放,優化營商環境,構建開放型經濟新體制。要創新一體化發展體制機制,破除制約一體化發展的行政壁壘和體制機制障礙,形成要素自由流動的統一開放市場,為更高質量一體化發展提供強勁的內生動力。
著力抓好兩個重點區域的探索試驗。《規劃綱要》聚焦長三角生態綠色一體化發展示範區、上海自貿試驗區新片區兩個重點區域,部署了高水平高標準建設重點任務。示範區建設要牢牢把握嚴格保護生態環境這一前提,率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從項目協同走向區域一體化制度創新,深化市場化改革,示範引領長三角一體化發展。新片區建設要對標國際上最具競爭力的自由貿易園區,強化開放型經濟集聚功能,立足投資自由和貿易自由,加快實現資金自由、運輸自由和人員從業自由,提升網絡信息服務能力,創新稅制安排,打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區,帶動長三角新一輪改革開放。
長三角一體化發展的美好藍圖已經繪就、號角已經吹響,我們要把深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示精神貫穿於推動長三角一體化發展的全過程,緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵,按照黨中央、國務院部署和推動長三角一體化發展領導小組要求,加強統籌協調,發揮好長三角地區合作機製作用,形成工作合力,以高度的政治責任感畫好長三角一體化發展的“工筆畫”,以釘釘子精神扎實抓好各項工作,奮力開創長三角更高質量一體化發展新局面。
|