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以更好的營商環境推動高質量發展
http://www.crntt.hk   2019-11-27 09:04:01
近年來,面對國內外風險挑戰明顯增多的複雜局面,中國堅持把優化營商環境作為推動經濟高質量發展的重要支點,成績有目共睹。
  中評社北京11月27日電/推動高質量發展離不開高質量的營商環境做支撐。世界銀行近日發布的《全球營商環境報告2020》顯示,由於大力推進優化營商環境改革,中國營商環境全球排名繼去年大幅提升32位後,今年再度躍升15位,位居全球第31位,連續兩年被評為全球營商環境改善幅度最大的十大經濟體之一。

  經濟日報發表國務院發展研究中心副主任張軍擴、副研究員馬曉白文章認為,營商環境國際排名的不斷提升,是黨中央國務院高度重視和持續努力的結果。未來,我們要按照營造國際一流營商環境的要求,聚焦痛點、難點、堵點問題,堅持問題導向,不斷打造營商環境新高地,不斷為市場活力充分迸發創造良好環境,為實現經濟高質量發展注入新動力。

  中國優化營商環境成效明顯、特點突出

  文章分析,近年來,面對國內外風險挑戰明顯增多的複雜局面,中國堅持把優化營商環境作為推動經濟高質量發展的重要支點,成績有目共睹。總的來看,中國在優化營商環境方面有以下三個特點:

  一是大刀闊斧銳意改革。近年來,中央高度重視深化“放管服”改革和優化營商環境工作,加快打造市場化法治化國際化營商環境。各地區、各部門認真貫徹落實中央的決策部署,聚焦市場主體反映的突出問題,對標國際先進,推出大量改革舉措:實行開辦企業全程網上辦理,壓縮企業設立登記時間;實行環境影響評價分類管理,數字化聯合審圖,工程招投標交易全過程電子化,施工許可證全程網上辦理;實行客戶用電線上報裝;打造電子稅務局,實行納稅人線上“一表申請”“一鍵報稅”;推廣應用國際貿易“單一窗口”,公開口岸收費目錄清單,實行口岸通關提前申報;推行法院網上立案與司法數據常態化公開;等等。一系列組合拳,不斷開辟出經濟高質量發展的新空間。《全球營商環境報告2020》顯示,世界銀行在今年的評估周期中(2018年5月至2019年5月)共采信了9個指標領域採取的36項改革舉措,中國營商環境評估在滿分100分中得分77.9,充分體現了中國大刀闊斧銳意改革的決心和力度。

  二是著力打造法治化營商環境。法治是最好的營商環境。優化營商環境需要發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。今年中國更加突出了法治化營商環境建設,針對保護中小投資者、執行合同、辦理破產等三項涉法程度較高的指標,最高人民法院出台了三個司法解釋,有效彌補了中國營商環境的法治化短板。不久前國務院常務會議通過《優化營商環境條例》,以政府立法為各類市場主體投資興業提供制度保障,標誌著中國從國家層面填補了營商環境法律法規頂層設計的空白,中國營商環境也由“實踐探索”向“立法規範”升級,在打造法治化營商環境的道路上又邁出重要而堅實的一步。

  三是重視市場主體獲得感。大到投資興業,小到辦事跑腿,營商環境直接關係到每個市場主體的獲得感與滿意度。世界銀行對企業整個生命周期實施全流程評估,以企業反饋作為評估的主要依據。北京、上海等地優化營商環境的具體舉措,皆以問題和需求為導向,在對標世界銀行評價指標的基礎上,結合企業和群眾需求,聚焦“簡流程、優服務、降成本、強監管”四個方面,推出有針對性的改革政策。同時,建立改革協調推進機制,通過“高位調度+問題清單”的模式,協調解決跨部門的問題和矛盾,打通政策落地“最後一公里”。明確責任單位和完成時限,開展專項督查,確保政策順利落地。廣泛開展政策宣傳培訓,不斷擴大政策知曉度和覆蓋面,提升窗口工作人員服務意識和能力,為企業和群眾提供優質服務。

  新形勢下營造國際一流營商環境意義重大

  文章表示,從國際環境來看,經濟全球化仍在發展,但貿易保護主義愈演愈烈,逆全球化思潮不斷發酵;全球經濟仍在增長,但持續復甦乏力。從國內環境來看,經過多年的高速增長,由於發展環境、比較優勢和國內外供給需求條件的變化,中國經濟的潛在增速和現實增速都有所放緩。中國發展既處於大有可為的重要戰略機遇期,也面臨諸多矛盾叠加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。優化營商環境是中央在新形勢下作出的重大決策部署,是順應國際形勢新變化和國內改革發展新趨勢的必然要求。

  第一,優化營商環境是促進高質量發展的重要支點。中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在經濟高速增長階段,經濟增長更多依靠規模擴張和要素驅動;而高質量發展的本質內涵是高效、公平和可持續的發展,具體體現為資源配置效率高、產品服務質量高、技術水平不斷升級等。轉向高質量發展,既要求發展方式和增長路徑的轉變,更要求體制變革和機制創新。優化營商環境是發展的體制性、制度性安排,營商環境的優劣直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱。良好的營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。通過優化營商環境,能夠打破制約資金、勞動力、土地、技術等要素自由流動的障礙,促進要素流動,提高資源的配置效率;通過完善公平競爭的市場環境,加強事中事後監管,提升產品服務質量;通過優化促進創新的體制環境,加強知識產權保護,提升自主創新能力,促進新舊動能轉換,培育增長新動能。

  第二,優化營商環境是提振市場信心增強內生動力的有力舉措。針對中國經濟運行面臨的外部環境挑戰嚴峻、內部下行壓力較大的複雜局面,中央提出全面做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的“六穩”工作。優化營商環境是頂住下行壓力、維護“六穩”大局的關鍵一招。營商環境的改善能夠有效激發市場主體的活力,增強經濟發展的內生動力,釋放內需潛力,提升治理水平。持續深化的商事制度改革激發了社會創新創業創造的熱情,帶動了市場主體數量的增長,擴大了就業;不斷加大減稅降費力度切實減輕了市場主體負擔,穩定了投資;促進市場公平競爭和優化政務公共服務解決了企業和群眾的難點、痛點,提振了市場主體信心,穩定了市場預期。
 


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