爾後,國務院相繼發布《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》等文件。
總體來看,這些政策和文件有力地推動了相關工作的開展,如我國已經全面建立城鄉一體化的戶口登記制度,取消了農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口類型,統一登記為居民戶口,並基本建立以居住證為載體的基本公共服務提供機制。
具體來看,我國根據不同區域或城市的情況採取了差別化的落戶政策,如人口資源環境相對緊張的超大城市採取了積分落戶制度,實現了人口有序流入。而武漢、成都、西安等特大城市和大城市普遍放寬落戶條件,轉移人口速度明顯加快。
此外,全國各省市中小城市普遍已全面放開落戶條件,基本實現無條件落戶,農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮數量明顯增加,人口空間布局進一步優化。
都市圈、城市群正成人才集聚地
到2018年底,我國常住人口城鎮化率已經達到59.58%,戶籍人口城鎮化率達到43.37%,預計可以實現到2020年達到45%的目標。分城市來看,超大城市、特大城市、大城市常住人口分別占城市常住人口比重為12.42%、7.63%、20.39%,而中等城市和小城市約占60.22%,呈現了“金字塔”形分布。
目前,隨著中國人口增速的持續放緩、老齡化的提升,以及經濟增速從高速增長期到中高速增長期,城鎮化發展趨勢正在發生巨大變化,呈現“極化”和“分化”的新趨勢,將對我國社會經濟產生重大影響。
其中,“極化效應”是指隨著大都市圈正日益成為我國參與全球競爭與合作的重要載體,我國城鎮化正在呈現向大都市及周邊地區集聚的趨勢,這是由經濟規律決定的——趨光性是人口流動的核心體現,高收益地區憑借著自身優質的公共資源和更加美好的發展前景,對流動人口具有很強的吸引力。
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