中評社北京3月28日電／為了穩投資擴內需，地方政府正快馬加鞭發行地方政府債券(下稱“地方債”)，近日發行規模已經突破1萬億元，預計一季度發債規模約1.4萬億元，將是去年同期的5倍多。發債籌資用於土地儲備、棚戶區改造、公路鐵路等交通設施、水利環保、學校醫院等基礎設施項目和重點民生項目。
財政部部長劉昆24日在北京舉行的中國發展高層論壇上表示，加快地方政府債券發行使用，爭取在9月底前將全年新增地方政府債務限額3.08萬億元發行完畢，同時，督促各地加快資金撥付，及時用在項目上，充分發揮對地方穩投資、擴內需的積極作用。 地方債發行維持高位
地方政府籌資的唯一合法手段是發行地方政府債券，在違法違規舉債擔保遭嚴打、經濟下行和大規模減稅降費導致財政收入緊張的背景下，地方政府投向基礎設施、重大民生項目的資金越來越依賴政府債券。
3月25日當天，甘肅、青島兩地成功發行了總共約102億元地方債。
根據長江證券研究所首席宏觀債券研究員趙偉團隊統計，截至3月24日，今年地方債發行10952億元，根據本周公告，預計將發行3238億元地方債。
這意味著今年第一季度地方債發行規模約1.4萬億元，是去年同期的約5.5倍。按用途劃分，新增債券約1.2萬億元，其餘是借新還舊的再融資債券。而去年一季度還沒有一只新增債券發行。
今年發債提速得益於發債機制的改善。
由於地方政府發債總規模需要全國人大批准，因此需要3月中旬全國兩會結束後才能敲定發債總額度，然後再層層劃轉到省市縣，所以地方政府發行新增債券往往集中在下半年。
為了改變這一現狀，盡早讓地方發債籌資投入市場發揮資金效益，去年底全國人大常委會授權國務院提前下達2019年地方政府新增債券1.39萬億元，因此今年地方發行新增債券提前到了1月份。同時，今年全國兩會期間，全國人大確定了今年地方政府新增債券總規模為3.08萬億元。
如果按照財政部第三季度末發完3.08萬億元地方政府新增債券的計劃，每個季度發債規模約1萬億元，目前一季度(1.2萬億元)發債較好地完成了計劃，這也意味著今年二、三季度地方債發行也將繼續維持在高位。
長期關注地方債的上海財經大學鄭春榮教授告訴第一財經記者，今年地方政府較往年提前啟動發債工作，有利於保障重點項目資金需求，穩投資，穩經濟。
地方政府新增債券分為一般債券和專項債券，前者為沒有收益的公益性項目籌資，而後者則是為有一定收益的公益性項目籌資。
鄭春榮表示，今年我國地方政府新增地方政府債務限額3.08萬億元中，一般債務限額增加9300億元，專項債務限額增加21500億元，分別較上年增長了7.51%和24.95%，其中專項債券限額的增幅創下五年來新高。這樣的安排與各方面支出需求相適應，釋放了財政政策積極有力的信號，有利於更好引導企業預期和增強市場信心。
重點投向土儲、棚改、鐵路、公路城市建設
截至3月24日，地方政府新增債券中的專項債券和一般債券分別為5012億元和4401億元。其中，專項債券投向土地儲備和棚戶區改造的占比分別達47.5%和23.4%。
土地儲備是指地方政府為調控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。此前地方政府進行土地儲備主要依賴融資平台，為遏制隱性債務增長，這一不規範行為近些年已經被嚴禁，土地儲備舉債必須通過發行地方政府土地儲備債券。
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