中評社北京1月11日電／從2020年開始，持續近35年的國內生產總值（GDP）分級核算體制終於將成為歷史，而為統一核算的新體制所取代。在分級核算體制下，作為宏觀經濟數據核心指標的GDP將由國家統計局和省區市統計局分工核算。具體說來，全國GDP由國家統計局負責組織核算，而地區GDP則由相應省區市統計局負責核算。
中國網發表中央財經大學教授、政府預算研究中心主任王雍君文章分析，采納統一核算體制後，全國和各地區的GDP核算將由國家統計局統一領導和組織實施，各省區市統計局作為配角參與核算。與分級核算體制相比，統一核算體制可望帶來三項重要的獨特優勢。
首先是GDP及相關數據會具有更高的準確性、可靠性和可信度。與地方統計部門相比，在GDP核算方面，作為中央政府直屬部門的國家統計局擁有更多的專業知識、專業技能以及更豐富的經驗。在分級核算體制下，這一優勢難以運用於地方層面，以至於地方GDP的核算質量無法與國內GDP的核算質量相提並論。在地方普遍採用估算法的情況下尤其如此。“動機不純”更使情形雪上加霜：地方政府基於“政績”和攀比的考慮，常常有意無意地虛報GDP的真實水平和增長率。結果，加總各地區GDP而來的數據往往與國家統計局核算的GDP不符，有時甚至出現高達數萬億元的偏差。
第二項優勢是更有效的統計誠實性問責。誠實統計是統計工作的一項根本指導原則，但分級核算體制使這項原則很難在地方層面上得到貫徹落實。其部分原因在於中央政府層面上缺少跟蹤、監督地方數據粉飾或造假的適當機制，或者即使發現也難以實施相應的懲罰。在這種情況下，地方層面的統計誠實性問責制很難得到有效實施。2016-2018年間，中央全面深化改革領導小組審議通過的三個相關文件實施不佳即為明證。這三個相關文件分別是《關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》、《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》和《防範和懲治統計造假弄虛作假督察工作規定》。
統一核算體制很可能改觀這種局面，因為國家統計局有機會實時發現地方統計上任何可能的弄虛作假，這就為貫徹實施“動真格的問責制”創造了十分有利的前提條件。無關痛癢的問責不是真正的問責。真正的問責是動真格的問責。
第三項優勢是統計職能的集中化。統計職能是政府職能的重要組成部分。與其他職能一樣，統計職能亦需在分工協調的原則上合理配置到各級政府。這些職能涵蓋許多次級職能，包括數據采集、分類、存儲、加工、核算、報告、解釋等各個方面。多數統計職能“分級管理、分工負責”是適當的，但GDP的核算方法和實施卻是個重要例外。因為需要通過功能集中化或“垂直管理”才能實現規模經濟和範圍經濟，以避免重複、混亂和低效率。看似簡單的“GDP核算”實際上包含許多困難而複雜的具體工作，需要投入大量人力、物力和財力。與統一核算體制相比，分級核算體制更容易造成重複、浪費和低效。另外，核算功能的集中化還使專業知識與技能應用於全國範圍成為可能。相比而言，在分級核算體制下，某些地區的專業知識與技能通常只局限於本地區，應用範圍有限。
文章指出，以上相對優勢需要付出諸多努力才能充分實現。最重要的是必須有適當的協調機制與激勵機制，以促進地方與國家統計部門開展卓有成效的合作。在統一核算體制下，地方統計部門可以並且應該繼續在本地區GDP統計、核算與報告中扮演關鍵角色。唯一最重要的變化就是必須遵循國家統計局的統一領導和實施要求。國家統計局也需要付出許多額外的努力，用以指導和組織實施地方層面的GDP統一核算工作，包括實施相關的培訓規劃。統一核算體制的諸多優勢將隨著時間的推移而逐漸顯現。
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