第二，提升財政支出效率。
要實現財政可持續發展，除了有穩定、持續的財政收入來源，還需要讓有限的財政資金更為有效和更大範圍地發揮作用，這就需要提升財政支出效率。財政支出是公共服務供給的基礎，從公共服務的領域來看，社會保障、生態環境保護、基礎設施建設、科技創新發展等領域是影響財政可持續的重中之重。
首先，重視人口老齡化對財政可持續的影響。主要是體現在勞動力的減少和社會保障人口增多兩個方面，勞動力供給下降必然會影響到經濟增長和財政收入增長，社會保障人口增多必然會加大對公共醫療和養老服務需求，對財政支出產生較大壓力。這就需要保證社會保險體系的可持續發展，在逐漸還清歷史欠賬的基礎上，精准測算養老保險和醫療保險的收支缺口，關注社會保險體系的區域差異，降低社保費率對財政可持續的短期和長期影響。
其次，重視基礎設施建設對財政可持續的影響。基礎設施建設需要的財政資金規模巨大，更需要財政支出效率的提升，這就需要高效的並且可持續的政府性投融資制度予以支撐。在這方面，政府與市場明確分工、清晰政府投資邊界非常重要，在此基礎上，需要準確測算國家對基礎設施建設的投資需求，並選擇高效的投融資模式，以保障政府投融資的可持續發展。目前，我國基礎設施建設的重點在地方，由於地方政府在債務管理體制改革之後，湧現了大量地方政府融資平台，成為影響財政可持續的重大社會關切問題，化解平台存量債務、優化平台投融資模式、推動相關配套改革是探討政府投融資制度可持續的重點。
最後，重視科技創新發展對財政可持續的影響。科學技術是第一生產力，能夠帶動產業的創新與發展，帶動全要素生產率的提高，進而形成發展合力，推動整個經濟的發展與繁榮，進而帶來財政收入的增加。但是，在推動科技轉化為生產力的過程中，會產生大量的資金需求，尤其是基礎研究耗時長、投資規模巨大，市場主體投資意願和投資能力不足，高度依靠財政投入。同時，科技投入也存在著投入大、回報小或無回報的風險，這均會對財政可持續產生影響。
第三，保障政府債務可持續發展。
政府債務是早期財政可持續關注的主題，在相關體制機制的建立完善方面已經取得了較大進展，接下來需要重點關注各級政府全口徑債務可持續問題。近年來各地重點民生支出、社會公共事業發展的資金需求不斷增長，一般公共服務支出的剛性增長，加之徵地成本升高和債務還本付息的壓力，地方政府隱性債務風險加速增長。為了實現政府全口徑債務可持續，需要運用科學的方法對政府全部債務進行估算，並建立全口徑債務可持續的標準，對我國各級政府全口徑債務是否可持續、可持續程度等問題做出判斷。對於地方政府全口徑債務可持續問題，需要在化解債務風險的角度，提出風險管控與進一步完善地方政府債務管理體制的政策建議。
第四，關注和評估土地財政的可持續性。
在地方政府債務管理體制改革之前，由於地方政府不能通過發債融資，地方主體稅種不健全，土地出讓收入成為地方財政的主體收入，也形成了“土地財政”這一特殊現象。如果在財政可持續的框架下判斷土地財政的可持續性，能夠得到一致的答案，即土地財政是不可持續的，源於土地資源的有限性。那麼土地財政還能支撐地方財政發展多久呢？這就需要深入研究，包括以相應的指標來分析我國目前土地財政的總量和結構情況，基於現狀判斷和實證分析，對我國土地財政的可持續性進行衡量，並探討地方稅體系的建立健全等與土地財政相關的改革思路。
第五，落腳到經濟發展。
經濟發展是財政之源，解決財政問題，實現財政可持續最根本的辦法就是促進經濟發展。經濟增長的速度和經濟發展的質量直接關乎財政收入的規模和質量，同時經濟發展也要求財政支出在規模上的擴大和方向上的優化，為供給和需求雙向發力注入動能，最終再促進更高質量的經濟發展，這就在經濟可持續發展和財政可持續發展之間形成總量層面的良性循環。同時，二者之間還可以形成結構層面的良性循環。因為經濟結構決定稅源結構，直接影響財政收入的穩定性與可持續性，而從歷史經驗和國際經驗來看，稅制結構的調整也經常成為優化經濟結構的有力舉措，原因是財稅政策具有調整經濟結構的作用，可以通過政策工具的運用滿足經濟結構調整的需要，這樣，在經濟可持續發展和財政可持續發展之間便形成了結構層面的良性循環。
除了上述對財政可持續產生重要影響的問題外，投資與消費、金融市場、居民收入差距等宏觀經濟問題也會間接對財政可持續產生影響。下一步，需要找到緩解財政可持續難題的突破口和薄弱環節，以點帶面，逐一攻克。我們認為，可以以治理財政收入低效運行為突破口，優先保障地方財政可持續運行。
來源:經濟參考報 作者：閆坤（中國社會科學院財經戰略研究院黨委書記、研究員）、於樹一（中國社會科學院財經戰略研究院副研究員）
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