中評社北京4月7日電／習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調，“法治是最好的營商環境”。法治是市場經濟的內在要求，也是市場經濟良性運行的根本保障。今年是“十四五”開局之年，也是深圳先行示範區建設和綜合改革試點進入攻堅突破的關鍵階段。深圳“十四五”規劃提出的“高質量發展高地”“城市綜合經濟競爭力世界領先”“營商環境位居全球前列”等一系列遠景目標的實現，需要強化法治保障。同時，先行示範區建設和綜合改革試點中絕大多數事項都需要通過具體法律法規和政策的調整來完成。因此，需要運用法治思維和法治方式審視營商環境建設中面臨的問題，在法治軌道上推進營商環境改革，在營商環境改革中完善法治，保持法律的市場適應性，為全國優化營商環境法治保障探索可複制、可推廣的經驗。
一、深圳優化營商環境法治保障改革成效顯著
深圳特區報發表深圳大學行政法治研究中心教授宋明、廣東華商律師事務所律師曹曉妮文章介紹，近年來，深圳一直致力於優化法治化營商環境改革，許多領域已經形成優勢，有力提升了深圳營商環境的吸引力和競爭力。從已有的涉及深圳法治化營商環境的報告分析來看，深圳法治化營商環境在全國排名總體處於上游，在立法、法治政府、政務服務和知識產權保護等方面成果突出。
第一，營商環境法規規章制度體系逐步完善。聚焦營商環境出台全國首部綜合類知識產權保護地方法規《深圳經濟特區知識產權保護條例》，著力構建與深圳創新發展相匹配、與國際通行規則相接軌的知識產權保護體系；在個人破產立法上先行先試制定《深圳經濟特區個人破產條例》，進一步健全市場退出機制。以法治手段破解當前營商環境痛點難點問題，這些法規規定的出台為深圳優化營商環境提供了有力保障與支撐。
第二，打造智慧高效政務服務，市場制度成本持續降低。多年以來深圳市場活躍度（市場主體總數和每萬人市場主體總數）持續位居全國前列，與深圳持續加大“放管服”改革力度，打造智慧高效政務服務密切相關。
第三，知識產權保護力度不斷加強。知識產權保護是優化營商環境的重要方面，深圳作為全球科技創新中心，將知識產權作為重要的著力點，在知識產權創造、管理、保護、運用等方面均穩步提升。
二、以法治保障優化營商環境亟待解決的問題
文章表示，隨著先行示範區建設和綜合改革試點進入攻堅突破階段，對標國際最高標準、最好水平，進一步為優化營商環境提供法治保障和強大支撐，打造營商環境創新試點城市，需要深入剖析先行示範的標準以及深圳法治化營商環境的薄弱環節。總體上，目前深圳營商環境法治建設與先行示範要求還存在一定差距，主要體現在以下四個方面：
第一，立法與改革的銜接問題。一是改革決策與立法決策“兩張皮”的現象仍然存在，有關部門在草擬改革方案時較少研究立法需求，與立法沒有很好地銜接，既影響了改革成效，也不利於提高立法質量。二是在經濟特區法規的實際立法過程中，由於立法業務繁重，人手不足，往往將立法起草的重任下放到了政府職能部門，這不可避免地導致個別條款存在部門利益傾向。三是目前營商環境改革推進速度快，部分立法立、改、廢跟不上改革的步伐，現行有效立法中存在不同程度的衝突，存在同一問題重複規定且規定不一致的情形。
第二，行政審批和政務服務改革形式與實質存在差距。深化商事制度改革，提升企業開辦便利度，行政機關積極對行政審批、政務服務中的諸多事項做出減環節、減材料、減時間、減費用等舉措，但存在事前形式審查要求增多或者服務辦理門檻增高，部分舉措實際無法落實。如企業設立前期成本增大，在辦理之前，企業花費在資料準備上的時間和各項前期成本依然較大。
第三，涉及知識產權、涉外法律服務需求較大，但法律服務業參與經濟保障的力度不足。市場經濟主體獲得法律服務的質量、便利程度是營商環境的重要組成部分。截至目前，深圳共有近千家律師事務所，但是，目前律師行業的發展存在兩方面的問題：一是律師數量以及行業總收入相對北上廣差距明顯，目前上海、北京律師事務所的數量和行業總收入大大超過深圳，深圳的近千家律所中，有不少是外地特別是北京、上海大型律師事務所來深圳設置的分所，深圳本土的律師事務所數量偏少。二是律師行業有效應訴國際知識產權糾紛高端人才儲備不足。律師人才缺乏培養及引進機制，存在結構性過剩與短缺。從事傳統法律業務的律師供過於求，從事前沿法律業務的律師相對不足，導致傳統法律領域不正當競爭加劇，高端法律服務領域業務流失嚴重，開發新法律服務產品和創新服務模式的力度欠缺。
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