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施威全:ECFA不會斷 沒九二共識有障礙
http://www.crntt.hk   2020-09-12 00:13:58
施威全受訪。(中評社 方敬為攝)
  中評社台中9月12日電(記者 方敬為)海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)9月12日屆滿10年,目前兩岸官方都未提出終止協議,但兩岸關係疏離,外界關注ECFA早收清單實施有無可能出狀況?“國政基金會”財政顧問施威全向中評社表示,ECFA不會斷,因為九二共識是兩岸制度協商的前提,民進黨政府不談共識,大陸官方也就沒有立場啟動終止協商。但相對的,綠營不談九二共識,未來也可能成為大陸阻礙早收清單的手法。

  施威全,台灣大學建築與城鄉所碩士、倫敦大學伯貝克法律學校博士,在賴幸媛擔任陸委會主委時間擔任簡任秘書,曾任“行政院”中部聯合服務中心副執行長、新北市經濟發展局長等職。

  ECFA今天10年期滿,雖然未傳出終止風聲,但許多經營早收清單的業者仍擔憂實際運作受阻。

  施威全表示,只要兩岸都沒有提出終止協議,ECFA就沒有所謂10年期滿自動失效的問題,所以照理說早收清單的施行也會照舊,但也確實,不排除會出現技術性阻礙。

  施威全表示,ECFA停不停其實很微妙,先前大家認為ECFA建立在九二共識之上,而民進黨政府不承認九二共識,ECFA也就走不下去。但有趣的是,大陸官方若要照程序提出終止協商,卻也正因為綠營不談九二共識,而面臨無法啟動協商談判的情況。

  施威全解釋,雖然ECFA是建立在WTO框架下,外界認為WTO框架有所謂10年大限的規定,也就是《關稅暨貿易總協議》第24條,但ECFA是兩岸特殊協議,關於ECFA的存廢,要視協議本身的規定,關於中止協議的程序有明文指出,須有一方提出中止協商。

  也就是若要終止ECFA,大陸政府必須照ECFA第16條終止規定,先以書面通知台灣並啟動協商,施威全說,但由於此程序牽涉到兩岸制度性協商,須在雙方承認九二共識的前提之下進行,而蔡政府因為不承認九二共識,讓兩岸所有制度性協商都停擺,也就無法啟動終止協商。所以除非蔡政府承認九二共識,海基會、海協會恢復供通平台,大陸才有提出中止ECFA協商的可能。

  當然,施威全說,就大陸的立場而言,即便不依照正常程序中止ECFA,也可以選擇片面毀約,坦白講,話語權在陸方手裡,假如北京真的片面中止協議,台灣也只能摸摸鼻子認了。但畢竟ECFA仍建立在WTO框架下,北京片面撕毀國際貿易協議,也要承受一定程度上的信譽扣分,此舉可能對中國大陸往後的國際經貿談判產生負面影響,這是北京需要考量的地方。

  施威全表示,大陸在ECFA協議當中的對台讓利,占整體外貿支出比例不高,研判北京不會顧此失彼,為了毀約ECFA而承受國際經貿談判失信的風險,但也確實,早收清單很可能會出現障礙。
 


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