以打贏脫貧攻堅戰、紓困救助低收入群體和受疫情影響的困難群眾為重點，既符合保障基本民生的目標，相應的政策措施也具有促進經濟復甦的效果，助力全體居民跨入全面小康社會。首先，低收入家庭的邊際消費傾向較高，通常會把較大部分甚至全部就業收入或救助收入用於必需品消費，帶動消費需求的效果十分明顯。其次，著眼於困難群體的紓困和救助政策，也會產生積極的溢出效應，直接或間接地惠及中等偏下和中等收入群體，有利於整體提高居民收入。以2010年不變價格計算的居民可支配收入，2019年已達24582元，通過脫貧攻堅和實施各種保基本民生措施，2020年只需以超過1.9%的增速，即可實現比2010年翻一番的目標。
三、就業是保障民生的著力點
文章指出，在應對疫情衝擊和促進復工復產、複市複業的進程中，恢復和擴大就業處於邏輯鏈條的關鍵點。由於疫情的影響，2020年第一季度城鎮新增就業僅為往年同期的約70%，城鎮調查失業率也從2018年1月公布以來至2019年底的5%左右，提高到2020年2月至4月6%左右的水平。由於跨地區流動就業和勞動關係相對不穩定等原因，疫情對農民工就業的衝擊最為強烈。2019年離開戶籍所在鄉鎮外出務工的農民工已經高達1.74億人，占城鎮就業的比重約40%。這個群體失業率提高和就業不足，顯著減少占農戶可支配收入41.1%的工資性收入，抑制消費增長，不利於內需擴大和經濟復甦。
相應地，迅速恢復充分就業可以使居民收入回到增長的軌道上，居民消費能力得以復甦和擴大，以國內消費需求的拉動力促進供應鏈的修復，並推動經濟增長回歸潛在增長率。中國城鎮調查失業率指標自發布以來，2018年1月至2019年12月的平均值為5.04%，標準差為0.15。因此，5%左右可以被看作是充分就業水平的失業率。2020年前4個月失業率的平均值為5.85%，標準差為0.27。這個超過充分就業狀態的失業水平，屬於周期性失業現象。按照宏觀經濟學原理，經濟增長速度回歸潛在增長率，就可以消除周期性失業現象。
然而，根據這次疫情衝擊的特點，就業恢復不能等待經濟復甦，反而應該是經濟復甦的邏輯起點和發動環節。疫情發生以後，國家出台力度足夠大的各種政策措施，都與這個邏輯相符，且不同於傳統的一攬子刺激方案，而是以紓困和救助為核心的政策組合。只有在就業恢復的基礎上，居民收入回到正常增長軌道，消費才能充分啟動，進而發揮內需拉動作用，推動經濟增長速度回歸潛在增長率。此外，疫情本身是一個外部衝擊，造成一定程度的市場失靈。因此，疫情後就業的恢復與穩定，更需要政府以有形之手來推動。
要達到《政府工作報告》提出的“城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右”的全年就業目標，需要在以下方面有超常力度的政策推動。首先，恢復並保持新創企業增長速度，進一步改善營商環境，為多種所有制、多種業態、多種經營模式和多樣化就業形式創造更好條件。其次，針對不同失業因素綜合全面施策，擴大公共就業服務範圍，提升政府援企穩崗措施實施效率，減少結構性失業和摩擦性失業，通過社會政策托底民生，恢復和擴大消費需求，降低周期性失業率。再次，加大人力資本培養力度，擴大高中、高職和高校招生規模，提供技能培訓以及創造培訓型公益崗位等，抵消勞動力市場失靈的消極效應，也為迎接新科技革命做好準備。
|
