中評社北京1月17日電／1月9日，英國議會下院以330票對231票的巨大優勢，通過了首相約翰遜提出的脫歐草案，意味著英國“脫歐”方案在議會層面的立法程序已經成功大半，此後若法案得到英國上院通過並獲得女王的批准，則英國將有望在1月31日實現有協議脫歐。然而，這一日期對於英歐構建未來關係而言仍只是漫長旅途的開端，未來英歐之間在經貿領域仍然有脫鈎的風險。
此次三讀通過是約翰遜攜2019年12月大選取得壓倒性勝利後，繼續趁熱打鐵擴大戰果的結果。由於英國上下普遍對延宕近四年的脫歐進程“累感不愛”，急切希望政府能夠帶領國家取得明確性的結果，因此約翰遜“搞定脫歐”的競選宣言和施政理念贏得了大多數民眾的支持，也令多年來嚴重分裂的保守黨得以統一思想和路線，就實現脫歐和穩定執政相向而行。雖然此次脫歐協議支持票數與保守黨365個下院席位仍有一定差距，顯示自大選以來約翰遜的路線和領導力出現一定鬆動，然而絕對的政治優勢仍保證脫歐進程的穩定推進。雖然上議院中保守黨的力量優勢並不顯著，然而多數民眾支持脫歐已經是大勢所趨，且約翰遜亦與女王在完成脫歐問題上達成最大程度的共識。
因此，未來英國國內的政治程序不大可能左右“脫歐”的大趨勢。《金融時報》評論文章稱，當前約翰遜首相擁有相當強的政治優勢，政府有足夠能力促使上議院做出有利於其偏好的選擇。歐盟方面亦希望減少脫歐的不確定性。英歐雙方均將關注重點放到下一階段，即如何構建未來英歐關係特別是雙邊經貿關係，然而目前看雙方的共識和妥協空間仍然極為有限。同時，約翰遜與英國議會通過立法將脫歐後的過渡期限制在2020年底，也給經貿協議談判帶來了巨大壓力。歐盟委員會新任主席馮德萊恩於議會三讀脫歐協議前到訪英國，媒體評論其與約翰遜的會晤“釋放積極信號”，表示英歐之間應該達成“零關稅、零配額、零傾銷”的貿易協議。然而，她仍然強調“2020年底達成全面的貿易協定幾乎不可能”。目前，英歐貿易協定在三方面具有分歧。
首先，英國需靠攏歐盟的商品和服務規則標準。馮德萊恩表示，英國在制藥、汽車等行業的商業模式和規則標準需向歐盟靠攏。事實上，英國與歐盟多年來在相關產業形成高度的價值鏈依賴關係，雙方企業的合作如齒輪咬合一般緊密和自然。約翰遜在與馮德萊恩會晤時對其表示，英國在環境或食品安全等領域的某些標準比歐盟還要嚴格。然而，遵循歐盟標準的背後卻體現著英歐雙方就脫歐問題的根本性政治分歧。英國謀求脫歐的原因之一即尋求脫離歐盟法律的束縛，重獲英國在立法和司法上的獨立性；而歐盟則希望在未來經貿關係中實行其單一市場通行標準，顯示英國脫歐後歐洲單一市場繼續保持權威與影響力。
其次，英歐貿易協議需保持“公平的競爭規則”。歐盟方面提出，英國在國家救助、補貼以及監管等經濟規則上應該與歐盟保持同一水平，以避免英國在簽署英歐貿易協定後，在歐盟市場上具有過於明顯的競爭優勢，損害歐盟的經濟公平。事實上，英國和歐洲大陸長期以來分別秉持著“盎格魯-撒克遜”經濟模式和“萊茵模式”兩種不同的經濟理念，對於政府、市場與社會的關係有著較大的認知差異，即英國傾向於市場自由，偏好親資本特別是金融資本的經濟政策，鼓吹自由化和去監管化；歐洲大陸及歐盟大部分國家則主張在發揮市場經濟的資源配置作用同時，以政府力量維護社會正義和市場競爭的基本秩序。馮德萊恩在最近的演講中表示，“高質量的貿易協定”必須在環保、勞工標準和稅收領域執行嚴格的監管規定，顯示歐盟捍衛自身經濟理念，不願給提出脫歐的英國“開後門”“搞特殊”。
其三，歐英之間就捕魚權問題仍存分歧。歐盟提出，英歐經貿協定應保護歐盟漁民繼續在英國海域捕魚的權利，但英國則高度重視其中的主權權威和經濟利益。在此前的大選中，保守黨亦承諾保護英國漁民的利益，以獲得這部分人群的選票。雙方在政治壓力的推動下，很難就此達成妥協。
三方面複雜問題使得年底前達成全面的英歐經貿協定面臨巨大阻礙。雙方均不得不應對兩難的困境。對於英國而言，保守黨無法承受英歐經貿關係動蕩帶來的政治後果，同時其必須兌現重振英格蘭西北部鐵銹帶地區經濟的諾言，以及通過脫歐重新掌握英國主權與司法的承諾。而歐盟則必須保持歐洲單一市場規則的統一性與嚴肅性，但2018年以來歐洲經濟下行壓力也使其必須回避英歐經貿“脫鈎”帶來的衝擊。這使得雙方妥協和談判的難度大為增加。此外，當前歐盟對於英國的需求也已超越了經貿層面。馮德萊恩在演講中指出，未來歐盟和英國應在維護歐洲安全、應對氣候變化等方面持續合作，特別是歐委會近期提出《歐洲綠色協定》規定了2050年全歐洲實現“碳中和”的巨大願景，也依賴於英國的積極行動。因此，各方面因素使得今年一年圍繞未來關係的談判變得無比複雜，在英國已經立法限制脫歐過渡期的前提下，恐怕英國和歐盟都必須為可能的“經貿脫鈎”做好最壞打算。
來源：中國網 作者：董一凡
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