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| 蔡英文 |
中評社香港3月31日電／“行政院會”日前修正兩岸人民關係條例，明定兩岸間簽署政治協議要經“國會”“雙審議”和人民公投，程序門檻比“修憲”還高，而且“主權國家”地位與自由民主憲政秩序不得作為協議項目。
大華網路報今天專欄說，這種透過法律手段來限縮兩岸交流與合作的政治動作，不但阻絕兩岸政治性協議，也使台海和平變得越來越難。
大陸國家主席習近平一月提出要探討“兩制”台灣方案後，民進黨政府如臨大敵。本月十一日，蔡英文召開“國家安全會議”，提出反制“一國兩制”台灣方案的七項指導綱領，立即推動兩岸條例修正，就是其中的一項重點。
按照“行政院”的草案，兩岸間涉及政治議題的協議，須由“行政院”在協商開始九十日前，向“立法院”提出協議締結計劃及憲政或重大政治衝擊影響評估報告。締結計劃須經全體“立委”四分之三出席，出席“立委”四分之三同意後，才能開啟協商。
協商階段時，負責協議的機關要適時向“立法院”報告，若“立法院”認為談判無法依照締結計劃進行時，得經全體“立委”二分之一以上決議，要求終止協商；“行政院”判斷雙方無法依締結計劃進行談判時，也應終止協商，並向“立法院”報告。
“行政院”完成協商後，應在十五日內經“行政院會”決議報請“總統”核定；“總統”核定十五日內，“行政院”公開協議內容，送“立法院”審議，並向“立院”報告審議過程及憲政或重大政治衝擊影響評估，“立法院”也應在院會審查前舉行聽證。在“立法院”審查協議草案時，經全體“立委”四分之三出席，出席“立委”四分之三同意後，由“中選會”辦全國性公投，有效同意票超過投票權人總額的半數者，協議才可通過。
按照這種方式，兩岸間的政治性協商，事前、事中、事後都需要經過“國會”監督，門檻比起“修憲”還高，形同設下比“憲法”更嚴的障礙，使兩岸締結協議比“修憲”更難；相對的“立法院”，反對兩岸政治協商的政黨只要掌握超過四分之一的席次，也就是二十九席，就可以阻撓協商，讓協商根本無法進行；即使“立法院”審議完成，有效同意票還要超過投票權人總額的半數才算通過，如以去年九合一選舉同時進行的公投為準，投票權人總額為一九七五萬七千餘人，就要九八七萬八千餘人同意；然而過去十六次的全國性公投案中，最高的得票都沒有超過八百萬票，投票率從未超過56%。換言之，公投通過的機率也是微乎其微。這證明民進黨設計的這套機制，根本就是讓兩岸政治協商無法進行，和平協議自然無從簽署。 |
