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| 東盟國家需要將中美兩國拉回到談判桌上，攜手一致，在經濟、安全等議題上重建規範。 |
中評社╱題：尋求地緣經濟學與地緣政治學的“黃金分割”——從東盟視角看中美博弈 作者：張屹（北京），法學博士、中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員
“印太”地區是多民族多語言的多元化地區,很多東盟國家都能看到這種縮影，儘管在包容性方面有如新加坡這樣的成功國家，但也有很多不成功國家。我們還應將這種注意力從東盟國家轉移至東盟外的域內大國。“印太”地區的複雜性源於多種不同政治經濟體系的共處，關於歷史的多元表達，很容易走向帶有消極性的互相排斥的民族主義的反面，不同的國家安全觀念和不同的長期遠景，競相塑造了本地區的未來。中國—東盟關係之所以能實現跨越式發展，與中國和東盟經濟合作的引領作用是密不可分的。財富是世界政治的終極目標，實現國家的繁榮富強是各國的普遍追求。
一、東盟視角如何看“印太”戰略
1.“印太”概念的提出源於冷戰思維
2011年前後,前美國國務卿希拉里曾因強調印度對於美國的重要性而頻繁使用印太概念,較之希拉里，特朗普將“印太”放在了更高的層面，標誌是2017出現的“四方安全對話”QUAD。美國在背後推動印太戰略是為其政治利益服務。印太概念並非始於冷戰結束後,其淵源可追溯至產生於冷戰期間的“亞太”概念。東盟從冷戰期間的“東南亞反共條約組織”蛻變出來以後，也使得冷戰色彩濃重的“亞太”概念失去效用，這是促使美國今天提出“印太”戰略的根本原因。①兩者在對抗效用和冷戰思維上本質相似。從另一角度講,東盟的角色推動著“亞太”成為“印太”，成為泛亞理念的代名詞。
美國重提“印太”，是為了對沖“亞太”的概念，在很大程度上，也是在對沖中國“一帶一路”戰略，抵制中國在亞太地區不斷提升的影響力。不論是“亞太”還是“印太”，以互信作為基礎才能積極提升地區合作與共同繁榮穩定。馬來西亞著名學者胡逸山指出，美國提出的“自由與開放的印太”（FOIP）太過於空洞，“印太”概念背後的美國戰略意圖還有待觀察。
“自由開放的印太”是美國軍事利益的一種包裝，用以維繫其在本地區的軍事存在現狀。“自由”聲稱主張各主權國家免於強權，“開放”意指特定水域的無害通過權。可見FOIP的一個重要方面就是挑戰中國南海主權，是美國自由巡航政策FONOP的升級版。無獨有偶，菲律賓在與域內國家增加對話關係的同時，也在增加對衝力量，加強防禦力量建設，乘坐FOIP這趟便車。FOIP為菲提供了發展軍事防禦力量的絕佳時機。美也曾呼籲菲在“印太”戰略上唱好雙簧。
2.四方安全對話是“印太”戰略的支柱
在希拉里之先,日本首相安倍於2007至2008年首次提出“印太”戰略，其本意在於從戰略上圍堵中國，日美不謀而合。2017年特朗普上台後,四邊安全對話QUAD復活，同年馬尼拉東亞峰會上形成高官會，賦予了以美日印澳四國同盟為基礎的QUAD以實質性內涵，並使之成為印太戰略的重要支柱，日印則成為印太戰略的兩翼。美日印澳四邊安全對話表面上具有一定中立性，同時也可能分化印太區域內的合作。
“印太”作為區域合作框架的形成對於加強日本和印度的關係至關重要，同時日印兩國作為印太戰略的兩翼也最直接地推動著印太合作，決定著印太合作的發展方向。在四邊合作對話機制中，日印兩國的戰略角色和貿易份額也是最有影響力的。
近幾年日印關係的改善顯示出印太這一理念逐步成為現實。對於印度自孟買至艾哈默德巴德一段高鐵項目，日本提供了核心技術以及80%的資金支持。2018年4月份日本新明公司和與印度馬辛德拉公司簽署協議，就新明和 us-2隱形戰鬥機以及遠端海洋監測飛行器的維護等項目達成一致，預示印度海軍很可能會成為日本飛機製造業的第一個海外客戶。此次印度高鐵項目是日本自台灣高鐵項目之後最大一單。而此次軍售協議也是日本自2014年開始實施軍火出口之後最為重大的進展。雖然目前在“印太”合作領域，美印關係最受媒體關注，然而日印關係實則是印太合作框架中最為關鍵的一環。
特朗普重提“印太”戰略與美日印澳四邊安全對話的出現，其背後聯繫昭然若揭,即以美日印澳四國同盟來抵制中國力量以及對沖中國的“一帶一路”戰略。如果說“亞太”概念還在走老路，那麼“印太”概念則方興未艾。從另一個角度來看，“亞太”概念可能會由於“一帶一路”戰略的轉換和更新成為“印太”戰略的地緣支撐。
中國作為一個更為龐大的政治實體卻沒有被容納進四方安全對話機制，從而使之顯得不合時宜。而國際反華勢力又使得東盟國家——尤其是印尼，試圖將四方安全對話引向中國的對立面。這意味著東盟在既有的區域合作機制，如ARF東盟區域論壇、ADMM東盟防長會中所擔任的中立性角色將受到影響，一系列合作機制也將被丟棄。美日印澳開展四方對話試圖開啟軍事合作為時尚早。
2019年7月，第34 次東盟峰會在泰國曼谷舉行，其最大成果就是通過了東盟“印太展望”，提出東盟對美國印太戰略的立場，闡述了東盟有關印太地區合作、安全和繁榮的主張。東盟“印太展望”的出台預示著，東盟要把其中心作用所覆蓋的地域，從亞太地區拓展到更廣闊的印太區域。由於東盟秉持相互尊重、平等互利、維護國家主權和領土完整、協商一致等原則，東盟“印太展望”對印太地區整體穩定將會產生積極的作用。②
二、“印太”戰略挑戰東盟中立性
1.東盟是大國博弈的利益交匯點
與東盟國家開展安全合作，是印太國家維護自身安全的重要途徑。印度反恐需要緬甸的協助，中老緬泰聯合巡航機制維繫著湄公河流域的正常運作，域外國家俄羅斯想利用好東盟,也要以越南作為抓手。此外，域內大國都需要擁抱由東盟主導的地區合作機制才能實現自身利益，這些機制包括東盟區域論壇（ARF），東亞峰會（EAS），東盟防長會（ADMM）等等，它們為非東盟國家構建了以互信和對話為基礎的多邊主義平台。現存的東盟機制為解決各種政治安全問題提供了多維度的著眼點。
然而，印太的概念弱化了東盟成員國的同質化立場，強調印太戰略就會被非東盟國家主導。東盟內部的多元化也會因非東盟國家轉移政治重心而加速離心。目前東盟內部大有趨於安全困境之勢。由於域外大國的立場多變，印尼、泰國等東盟國家都在增加防務預算，以應對可能發生的小規模武裝衝突。
安全機制的地緣範圍越廣，其多變性和不可預測性越大。從這個意義上講，東南亞國家想實現穩定和繁榮，首先要實現東盟內部的一致性和同質性。
2.東盟是輻射“印太”國家的軸心
東南亞不僅因緊鄰中國而成為地緣軸心,而且由於銜接了印度洋和太平洋而成為重要的戰略支點。從而，包括美日印澳四國在內的主要大國都覬覦此地。蓬佩奧在2018年7月份美國商務委員會的印太經濟論壇中提出，“東盟地處印太中心，在美國的印太戰略視角下佔據中心地位”。認識東南亞對於“自由開放的印太戰略”的重要性，是將這一次區域進行整合的第一步。
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