政策紅利釋放。為攻克脫貧攻堅的最後堡壘，黨中央出台一系列政策措施，旨在強化政策供給和要素投入。一方面，資金投入力度不減。28個省(區、市)2020年中央財政專項扶貧資金預算已於2019年11月提前下達，繼續重點加大對“三區三州”等深度貧困地區支持力度。國務院扶貧辦、財政部近日聯合印發通知強調，2020年中央財政將繼續較大幅度增加專項扶貧資金規模，新增資金分配測算時向受疫情影響較重地區適當傾斜。另一方面，保證扶貧力量穩定。今年中央一號文件指出，進一步加大東西部扶貧協作、對口支援、定點扶貧、社會扶貧力度，穩定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量。近日，國務院扶貧開發領導小組印發《關於開展掛牌督戰工作的指導意見》，將對2019年底全國未摘帽的52個貧困縣，以及貧困人口超過1000人和貧困發生率超過10%的共1113個貧困村進行掛牌督戰，及時解決制約完成脫貧攻堅任務的突出問題，確保貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽。這些政策紅利的釋放，有利於增強脫貧信心，提供脫貧保障，加快脫貧步伐。
努力實現疫情防控和脫貧攻堅雙勝利
習近平總書記指出，“到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。”我們必須採取有效措施，將疫情的影響降到最低，不放鬆、不停頓、不懈怠，盡銳出戰、精准施策、狠抓落實，努力實現疫情防控和脫貧攻堅雙勝利。
加強科學研判和動態管理。貧困地區要依法依規，根據當地疫情防控形勢對風險等級作出科學動態研判。利用建檔立卡進行大數據分析，把解決剩餘貧困問題、鞏固提升脫貧成果、加強產業就業扶貧、強化搬遷貧困群眾後續幫扶、做好特困群眾基本生活保障等情況，作為脫貧攻堅全面排查工作的重要內容。重點監測排查受疫情影響存在返貧風險的已脫貧人口、存在致貧風險的邊緣人口、存在脫貧困難的貧困人口，及時掌握疫情對貧困地區和貧困群眾的影響情況，聚焦突出問題和薄弱環節，做到心中有數，做好相應預案，因戶因人精准施策、及時幫扶，嚴防疫情影響穩定脫貧。
組織貧困勞動力返程返崗和外出務工。建立到戶到人的就業台賬和貧困勞動力滯留應對機制，加強勞務服務。抓住重大項目建設和企業復工複產的時機，優先組織貧困勞動力返程返崗和外出務工。對受疫情影響無法外出務工的貧困勞動力、就業困難群體等，要結合脫貧攻堅和當地建設實際，利用扶貧車間、公益崗位等促進貧困人口就近就地就業。同時，把依靠產業扶貧的貧困戶數量和產業類型、產品滯銷原因摸清楚，做到“賬上有底、心中有數”。利用“互聯網+”拓寬銷售渠道，開展消費扶貧專項行動。暢通物流通道，加強貧困地區生產基地、龍頭企業、農民合作社與農產品物流企業、物流集散中心和批發市場的合作，提高物流配送效率。
推動扶貧項目開工復工。在落實疫情防控措施前提下，支持和推動扶貧龍頭企業、扶貧車間等扶貧項目開工復工，實時跟蹤項目進展，最大限度減少疫情對工期的影響。一時達不到開工復工要求的，應積極採取措施，提前備工備料，運用現代化技術手段開展扶貧項目設計、評審等項目實施前期各項準備工作。採取以工代賑方式，組織貧困勞動力參與扶貧項目建設。提高工作效率，加快建設進度，小微扶貧項目可以按規定程序實行“一事一議”。充分考慮項目開工復工後防疫物資需求將大幅增加的實際，強化物資保障，確保安全有序施工。
兜牢貧困人口保障底線。全面落實貧困群眾防疫措施，隨時關注受疫情影響的特殊貧困群體，統籌發揮社會保險、社會救助、社會福利等綜合保障作用，全面落實低保、醫保等社會保障政策，對因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童等群體，加強走訪探視和必要幫助。做好對因疫致貧返貧人口的幫扶，及時落實好兜底保障等幫扶措施，可適當增加貧困家庭的收入轉移，確保貧困戶收入達到基本標準。及時將受疫情影響的就業困難人員納入就業援助範圍，確保失業保險待遇按時足額發放。
來源:人民日報 作者:章文光(北京師範大學政府管理學院院長、農村治理研究中心主任)
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