積極推進商業類國企集團層面“混改”
文章認為，推進混合所有制改革，就是要通過股權多元化特別是引入社會資本和員工持股，建立一套能夠靈活應對市場、有效激勵員工的體制機制，充分激發出企業的活力和創造力。未來應聚焦主業處於充分競爭行業或領域的商業類國有企業，積極在企業集團層面混改、轉換企業經營機制、改進監管方式等方面著力下功夫，為把此類企業率先培育成為世界一流企業夯實制度保障。
首先，加快推動具有示範效應、帶動效應的商業類國有大企業集團層面的混合所有制改革，積極推進整體上市和核心資產上市。在此過程中，要特別處理好改組國有資本投資運營公司與集團層面混改的關係，改組為國有資本投資運營公司的企業一般不再進行集團層面混改，這不利於商業類國企整體運作和整體經營機制的轉變，因此宜改組的改組，宜混改的混改，不應局限於一個方向。
其次，在手段上，可以充分發揮國有資本投資運營公司推進企業集團層面混改的功能。商業類國企集團層面混改的困難，除了業務複雜多樣、歷史遺留問題多、資產價值評估難等之外，還存在制度上的障礙，而由國有資本投資運營公司代表出資人來推動企業集團層面的混改，一方面其有較大積極性，另一方面又能發揮其專業化的市場運作能力，可以大大提高混改效率。
第三，將集團以下子企業的混合所有制改革權力全部下放給企業集團，由集團自主決策。商業類國企二三層級及以下子企業是否需要混改、引入什麼企業、股權比例如何等具體事項，應由集團根據戰略要求統籌考慮，宜獨資的獨資、宜控股的控股、宜參股的參股，政府或國資監管機構不應代為決策，只需建立規則。
最後，盡快改進對混合所有制企業簡單套用國有獨資及國有控股企業的監管方式，不再延伸、不再參照執行，充分保障混合所有制企業的自主經營權。對已在集團層面完成混合所有制改革的企業，國有股權無論是國資監管機構持有，還是國有資本投資運營公司持有，都應僅以股東身份，通過股東大會表決、委派董事和監事等方式行使股東權利。
強化國有企業內部激勵機制改革
文章提出，激發和增強企業活力，本質上是要激發人的活力。國有企業激勵不到位一直是企業反映比較突出的問題，也是培育世界一流企業迫切需要解決的問題。十八屆三中全會以來，中國在進一步落實“三項制度”改革、規範高管薪酬、規範員工持股、優化工資總額制度等方面做了大量工作，也在職業經理人制度、高管身份轉換等方面進行了很多探索。但總體上看，與增強企業活力的目標相比，激勵機制改革還有很大差距，尤其當前中國經濟轉向高質量發展，需要更多企業進入創新性、戰略性領域，對人才激勵提出了更高要求。下一步應把激勵機制改革擺在國企改革的突出位置，使其成為增強企業活力“牽一發而動全身”的關鍵一招。
企業內部要加快建立市場化經營機制，形成多層次的激勵約束體系。一是扎實推進“三項制度”改革落實到位。實踐表明，市場化的選人用人和考核分配機制是優秀國有企業的共同特征，也是成為世界一流企業的要求。二是積極處理歷史遺留問題。老國企尤其要重視，企業冗員、廠辦大集體、員工身份多元等問題，要充分利用國家政策一一化解。三是全面推行以聘任制、任期制和經營目標責任制為核心的職業經理人契約化管理制度，在強化監督問責的基礎上實行市場化薪酬協商機制。四是充分利用骨幹員工持股、上市公司股權激勵、項目跟投、獎勵遞延、收益提成等激勵手段，針對不同類型的企業，不同層級、不同崗位的員工，長短結合、靈活應用。
同時，政府和國資監管機構應賦予企業更多可使用的激勵手段。一是進一步優化工資總額管理制度，允許企業在利潤增幅範圍內自主調整，允許企業以豐補歉，允許將戰略新興領域的子企業、特殊高端人才、職業經理人等不納入工資總額管理。二是擴大骨幹員工持股的範圍和比例，從輔業企業和科技型企業逐步擴大到所有競爭性行業、戰略性領域的混合所有制企業，並根據企業具體情況適當放寬實施條件，同時積極解決具體實施中存在的一些障礙。三是鼓勵和允許企業統籌運用增量獎股、超額利潤提成、崗位分紅、項目跟投等中長期激勵手段，滿足企業內部建立多層次激勵體系的需要。
最後要大力發揮國有企業家作用，培育一批國有大企業成為世界一流企業，必須培養和依靠一支具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的國有企業家隊伍，積極弘揚優秀企業家精神，大力發揮國有企業家的作用。
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