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積極財政政策宜加力提效
http://www.crntt.hk   2019-01-07 09:05:39
  中評社北京1月7日電/2018年,中國經濟在面對日趨複雜的外部環境時穩中求進,積極財政政策功不可沒。這一年,財政政策總體擴張,大力推行減稅降費政策,預計年減稅降費規模達到1.3萬億元。增值稅17%和11%的兩檔稅率各下降1個百分點,留抵退稅大大減輕相關企業的負擔。企業所得稅減半徵稅範圍大幅度擴大,500萬元以下固定資產一次性計提折舊等政策,也減輕了企業稅負。個人所得稅法修正,免征額提高與新稅率表提前在10月1日啟用,減輕居民負擔。財政支出力度適當,財政赤字率2.6%,保證了財政政策總體擴張的力度。在促進經濟在合理區間運行的同時,積極財政政策的實施支持了改革和發展,在推動三大攻堅戰上取得明顯成效。

  經濟參考報發表中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇文章表示,中央經濟工作會議指出,在看到成績的同時,也要看到經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境複雜嚴峻,經濟面臨下行壓力。面對問題,我們只能積極應對。在不確定性因素增多的今天,宏觀經濟調控難度明顯加大。財政政策作用的發揮,必須注意防止順周期問題的出現。中國正在全面深化改革,積極財政政策與財稅改革應該相互協調,宜推動與積極財政政策方向一致的改革措施。積極財政政策效果要好,就必須注意政策力度的適當性與著力點的相應調整。2019年,積極的財政政策要加力提效,實施更大規模的減稅降費,較大幅度增加地方政府專項債券規模。

  中國稅收收入主要直接來自企業,減稅應以降低企業稅負為主。為促進創新型國家建設,改善人民生活,應出台有利於消費升級的減稅政策。行政性收費和政府性基金的減免仍有一定空間。更加積極財政政策在財政支出上也應有所體現。

  文章提出,第一,關注重點稅種的減稅,擴大減稅規模。“營改增”和“金稅三期”顯著提高了中國稅收征管水平,這為2019年更大規模的減稅提供了基礎。一方面,按照增值稅三檔並兩檔的方向,可考慮進一步下調1-2個百分點;另一方面,結合全球競爭環境,適當下調企業所得稅稅率,可考慮由25%降至20%。考慮到現實中不少稅收優惠政策的稅率定為15%,可考慮將部分領域的企業所得稅稅率確定為15%。消費稅稅目應適當調整,保留下來的稅目除煙酒之外,稅率宜相應下調,以適應消費升級的需要。

  第二,降費應大踏步進行。除了一些行政性收費和政府性基金的取消和減免之外,還應注意征管力度加強可能帶來的負擔加重問題。根據計劃,2019年起社保費將全面歸稅務部門徵收。稅務部門的征管能力遠超過社保收費部門,減輕企業負擔宜下調社保繳費率。同時,對歷史上的社保欠費不應集中追繳,以防止社保歷史欠費成為壓倒企業的最後一根稻草。在社保繳費率下調之前,宜採取過渡措施,防止企業負擔明顯加重。

  第三,聚焦重要領域,優化財政支出結構。應優化支出結構來進一步提高積極財政政策的效力。財政應在教育、社會保障等領域擴大支出,回應人民需求,同時也應根據新時代公共服務進一步改善的需要,壓縮一般性支出規模,讓積極財政政策效果進一步優化。

  第四,適當提高赤字率,保障減稅降費政策的落實。以擴張為中心的積極財政政策,本來就與赤字率掛鈎。赤字規模越大,擴張力度越大。關鍵是觀念的轉變,積極財政政策不應為3%所束縛。只要需要,適當突破沒有任何問題。相反,它還能促進國家治理目標的更好實現。

  第五,提高地方債的限額,較大幅度增加專項債券規模。地方債“開前門、堵後門”的方向是正確的,當繼續堅持。考慮到不少地方有債務資金擴大的實際需求,為了防止局部性風險擴大化,提高地方債的限額,特別是較大幅度增加專項債券規模,意義重大,對一些經濟下行壓力較大地區來說更是如此。


          
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